2009年建瓯市政府工作报告

 
发布时间:2009-03-04 00:00 来源:建瓯市人民政府 字体:【大】 【中】 【小】 浏览次数:

 

科学发展  奋勇争先

加快构建海西绿色腹地经济强市

 

——2009年2月18在建瓯市第十四届

人民代表大会第三次会议上

 

建瓯市人民政府市长   

 

各位代表:

现在,我代表建瓯市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年,市政府在南平市委、市政府和建瓯市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,团结和带领全市人民,努力克服宏观经济环境变化和雨雪冰冻灾害带来的不利影响,扎实推进海西绿色腹地经济强市建设,全面实现市十四届人大二次会议确定的国民经济和社会发展预期目标。全市完成地区生产总值76.89亿元,增长15.3%三次产业结构由上年的31.1:30.8:38.1调整为30.0:32.6:37.4,第二产业比重首次超过第一产业。农林牧渔业产值37.98亿元,增长6.9%。工业总产值65.86亿元,增长28.7%,其中规模工业产值56.22亿元,增长33.2%。全社会固定资产投资47.47亿元,增长37.8%。外贸出口6095万美元,增长16%。社会消费品零售总额26.3亿元,增长21.4%。财政总收入4.74亿元,增长15.2%,其中地方级财政收入3.05亿元,增长14.3%城镇居民人均可支配收入14009元,增长18.5%。农民人均纯收入6639元,增长13.6%

(一)产业发展持续加快。制定出台《建瓯市工业发展规划》,明确工业发展的重点、方向和措施。食品加工和竹木加工产业持续较快发展,分别实现产值25.69亿元和13.98亿元,增长46.5%42.7%,合占全市规模工业产值的70.6%。重点企业培育取得新成效,全市规模工业企业210家,新增28家,其中产值超亿元企业9家,新增5家,产值超2亿元企业2家;规模工业企业入库税收1.14亿元,增长18.4%其中纳税超百万元企业25家,新增5家;22家重点工业企业实现产值21.66亿元,入库税收6015万元,分别增长30.8%17.2%,占全市规模工业的38.5%52.6%。品牌建设力度加大,全市新创中国驰名商标1件、无公害绿色食品认证3个、省名牌产品4个、省著名商标5件。旅游、商贸、服务业进一步发展,归宗岩—北津湖景区、万木林旅游景区等一批旅游项目建设进展顺利;在全省率先建立农村商务信息服务网,建成农村信息服务点34个、“万村千乡”农资农家店106家。

(二)农村基础持续夯实。扎实抓好新农村建设,首批确定的3个中心镇、46个中心村试点建设全面推进,其中列入南平市试点的20个中心村全部完成产业发展、劳动就业、基层组织建设和村建规划编制。认真落实强农惠农政策,开展水稻种植保险,粮食播种面积稳定在56.9万亩。农业产业化进程加快,新增规模农产品加工企业27家、农村专业合作经济组织14个。集体林权制度改革效应明显,全市新增造林面积7.2万亩,新开竹山机耕路118.9公里,新建防火林带161.1公里。农村基础设施建设力度加大,完成农村公路硬化511.8公里,累计完成1034.6公里,提前两年基本实现“村村通”目标;完成中低产田改造、土地整理1.87万亩;修复水毁工程242处,除险加固水库10座,新建村级供水工程26处,新增节水灌溉面积3000亩,建成山地水利库容6600方,治理水土流失面积5.7万亩,农村“六千”水利工程建设任务全面完成。开展农村家园清洁行动,新建沼气池500口、垃圾焚烧炉(池)32个、卫生公厕12座。“造福工程”完成搬迁1050人。

(三)重点建设持续推进。全年安排重点建设项目30项,完成投资12.16亿元,占年计划的114%。中国笋竹城建设完成基础设施投资1.08亿元,新征用地1943亩,平整土地2000亩,累计完成征地6800亩,平整土地3500亩,引进入园企业45家;核心区商贸中心和园区基础配套设施建设加快推进。东峰、东游、南雅、徐墩等乡镇互通口工业平台规划建设力度加大。浦南高速公路全线通车,松建、建古高速公路和京台高速铁路前期工作进展顺利;国道205线黄城至黄塘甲路面改造工程全面竣工,中山东路36大道和环城南路建成通车。完成城区部分路段人行道及路灯改造和龟山综合整治,城市畜禽屠宰场和污水处理厂一期工程基本建成,新区文化广场启动建设,国道205线七里街自然村段拓宽改造和中山西路55大道建设步伐加快。小松500千伏和东安220千伏输变电工程加快建设,徐墩110千伏输变电工程竣工投产,城区电网改造继续实施,电力保障能力明显增强。

(四)改革开放持续深化。进一步创新农村工作机制,加强农村社会化服务体系建设,调整充实“八大员”队伍。完成乡镇、街道自收自支事业单位人员聘用制度改革。积极推进财政体制改革,完善会计委派和集中核算制度,全市152家行政事业单位全部进入会计集中核算中心核算,246个用票单位全面实行财政票据电子化改革,61家行政事业单位纳入“非转经”资产统一管理;稳步开展行政事业单位规范公务员津补贴改革。继续深化集体林权制度改革,推进生态公益林管护、林权抵押贷款等配套改革。成立全省第一家福建建瓯石狮村镇银行。对外开放进一步扩大,积极参加“5.13”武夷投洽会、“6.18”项目成果交易会、“9.8”投洽会及第二届海峡两岸茶博会等大型经贸活动,取得良好成效。全市新上当年投资500万元以上项目70个,其中投资2000万元以上工业项目19个。实际利用外资5236万美元,增长10%。山海协作引进市外资金12.33亿元,增长47.5%

(五)社会事业持续进步。全年实施省级以上科技项目9项,完成科技成果推广22项,新产品开发22项。优化教育资源配置,出台城区中小学校布局调整方案,整合职业中专、成人教育中心、教师进修学校,成立职教中心;提高教师待遇,建立教师山区补贴制度,出台教育系统优秀人才享受政府特殊津贴政策,规范并兑现教师津补贴;积极改善办学条件,完成16项中小学危房改造和开智学校改建,建成青少年学生校外活动中心。加强文化和非物质文化遗产保护,认真实施北苑御焙遗址保护工程,做好第三次全国文物普查工作,建瓯挑幡被列入第二批国家级非物质文化遗产名录,评选公布了我市第一批16项非物质文化遗产代表作项目名录。以“迎奥运”为契机,广泛开展全民健身运动,我市运动员在南平市第一届运动会上取得良好成绩。开展城区有线电视网络双向化改造,完成14个乡镇集镇广电网络改造。加强城乡公共卫生服务体系建设,市立医院病房大楼建成投入使用,完成吉阳、龙村乡镇卫生院改造提升工程建设。提高农村卫技人员保障水平,开展乡镇卫生院工作人员养老保险,发放乡镇卫生院卫技人员补贴,出台卫生系统优秀人才享受政府特殊津贴政策。统筹解决人口计生问题,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在4.98‰。第二轮土地更新调查通过省上验收,新一轮土地利用总体规划修编和第二轮矿产资源利用总体规划修编工作扎实推进。加强违法排污企业专项整治和节能减排,完成第一次全国污染源普查,扎实推进国家级生态示范区建设,全市生态环境质量保持良好。档案大楼建设和《建瓯市志》编纂进展顺利。民族宗教、人事编制、妇女儿童、老龄、残疾人等事业有新的发展。

(六)民生保障持续加强。加强就业指导、培训和援助,城镇新增就业2661人,下岗失业人员再就业1481人,农村劳动力转移就业6121,城镇登记失业率控制在2.23%。扩大社会保障覆盖面,全市参加企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险人数达10.9万人,参加新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险人数分别达38.11万人和3.86万人;开展农村住房保险,建立失地农民保障制度,启动村主干养老保险。提高城乡低保标准,全年共向2870名城镇困难居民1.41万名农村困难群众发放低保金1394万元落实教育惠民政策,全年免除义务教育阶段学生学杂费2010万元,免费提供农村义务教育阶段学生教科书355.8万元,补助农村义务教育阶段寄宿生生活费456万元,发放中等职业学校学生助学金210万元。深入开展食品药品安全专项治理,积极处置突发公共卫生事件,做好食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿和手足口病患儿治疗救治工作。成立市慈善总会和救助站。积极做好对口支援四川地震灾区重建工作,累计向灾区捐款592万元。认真落实廉租住房租赁补贴和实物配租政策,莲花山庄经济适用住房交付使用,横街廉租住房主体工程竣工。

(七)和谐建瓯持续构建。深入开展社会主义荣辱观、公民道德、未成年人思想道德教育,广泛开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明学校等群众性精神文明创建活动,公民道德素质和社会文明程度不断提高。坚持依法向人民代表大会及其常委会报告工作,认真执行人大及其常委会的决议、决定,全年共办理人大议案和代表建议85件。积极支持政协委员参政议政,全年共办理政协委员提案和建议138件。密切与民主党派人士、工商联、无党派人士和人民团体的联系,虚心听取各界人士的意见和建议。深入开展“五五”普法,积极推进依法治市,推行政府信息公开,加强廉政建设和机关效能建设,开展规范行政自由裁量权试点工作,社会管理和公共服务水平不断提高。进一步深化“平安建瓯”建设,健全社会治安防控体系,加强重点行业和领域的安全生产监管,认真做好群众来信来访工作,社会总体保持安定稳定。国防动员、人民防空、民兵预备役、支前、消防等工作取得了新成绩。

成绩的取得来之不易,得益于南平市委、市政府和建瓯市委的正确领导,得益于全市人民的团结奋斗,得益于社会各方面的大力支持。在此,我谨代表建瓯市人民政府,向为我市改革开放和现代化建设事业付出辛勤劳动的全市人民,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士,向为建瓯改革发展稳定作出积极贡献的上级部门及驻瓯解放军、武警官兵、公安政法干警,向关心和支持建瓯建设与发展的老领导、老同志和社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是:发展后劲不足,项目工作比较薄弱,支撑经济发展的生产性大项目较少;农村基础脆弱,防灾减灾能力有待加强。经济结构不合理,二产比重仍然偏低,企业规模普遍偏小;产业发展水平不高,生态环境保护和节能减排压力增大。统筹能力不强,财政持续增收的后劲不足,工资和法定支出刚性增长,收支矛盾十分突出;社会事业发展滞后,人才不足且外流现象较为严重;民生保障的覆盖面虽在逐年扩大,但与群众的期望相比还有不少的差距,特别是部分群众生活还比较困难,就业、就医、就学、住房等领域需要解决的问题还较多。城市规划建设长期滞后,公共服务设施欠账较多,一些重点城建项目进展缓慢,功能配套还很不完善;城市管理水平较低,脏乱差的现象比较严:。发展环境不优,全社会的思想观念还不够解放,跃升发展的信心和拼闯发展的精神还不足;安全生产形势不容乐观,社会不稳定因素较为复杂,各种原因导致的群体性事件还时有发生。政府自身建设还需要进一步加强,职能转变还不够到位,一些地方和部门研究问题不深、解决办法不多、工作落实不力,有些公务员服务意识不强、工作效率不高、自我要求不严,形式主义、官僚主义、铺张浪费和消极腐败现象依然存在。我们要高度重视这些问题,采取更加有力的措施切实加以解决。

二、2009年政府工作安排

2009年既是深入贯彻落实党的十七大精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年,也是积极应对宏观经济环境变化、保持经济持续较快发展的重要一年。面对复杂多变的形势,我们既要保持清醒头脑,增强忧患意识,又要坚定发展信心,积极主动作为,充分认识到今年不仅是发展较为困难的一年,更是蕴含重大机遇的一年,特别是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施,以及我市交通、电力等基础设施的持续改善,为我们应对挑战、战胜困难、加快发展提供了坚强有力的保障。我们要进一步振奋精神,抢抓机遇,按照“先行先试谋发展、奋起争先当前锋”的要求,大力实施项目、品牌、创新和服务带动,加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力,深化改革开放增强经济社会发展活力和动力,持续“突出工业、突破工业”,扎实推进中国笋竹城和新农村建设,加强以民生为重点的社会建设,不断推动海西绿色腹地经济强市建设取得新成效,迎接新中国成立60周年。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13.2%;农林牧渔业产值增长5.5%;工业总产值增长22.2%,其中规模工业产值增长25%;全社会固定资产投资增20%;外贸出口增长10%,实际利用外资增长10%;社会消费品零售总额增长15%;财政总收入增长10%,其中地方级财政收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长8%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。实现今年目标任务,重点抓好七个方面工作:

(一)强攻项目,扩大投资规模

深化项目带动。抓住国家实施新一轮投资拉动的政策机遇,进一步完善项目策划、生成、储备、跟踪、落地的机制,加大项目策划和前期工作力度,抓紧推出一批符合投向、事关长远的重大项目,加强主动对接,加快报批建设,力争更多项目进入国家、省上项目计划,争取上级更多的政策支持和资金扶持。充分利用“5.13”、“6.18”、“9.8”及茶博会、旅游节等经贸投洽会平台,加大招商选资力度,着力引进一批投资规模大、科技含量高、综合效益好和有利延伸产业链的项目,促进产业集聚,推动产业升级。

加快重点建设。全年安排重点建设项目28个,总投资52亿元,当年计划投资8.29亿元。全力抓好重大交通基础设施建设,积极做好峰福铁路建瓯段电气化改造的协调和松建高速公路、京福高速铁路建设的征地拆迁工作,推进建古高速公路建设前期工作。加快电力基础设施建设,抓紧做好南雅水电站项目和东溪口、井岐、渡潭水电站项目的前期工作,力争早日开工建设;建成小松500千伏:东安220千伏输变电工程,完成城区电网改造,有效提高电网运行的可靠性和抗风险能力。

全力拓展平台。全面推进中国笋竹城建设,重点加快核心区招商选资和平台基础配套设施建设,新建工业平台1200亩,引进入园企业10家以上,基本完成核心区商贸中心建设继续抓好“建瓯—泉州高新技术产业示范区”项目的跟踪落实,督促入园企业加快建设步伐按照工业发展规划布局,加快推进三门工业平台和浦南、松建、建古三条高速公路沿线八个互通口工业平台规划建设,引导企业向平台集聚。

(二)整合优化,加快产业升级

加快产业发展。整合改造竹木加工、食品加工和机械化工等传统产业,支持有实力、发展前景好、科技含量高的企业兼并重组困难企业,加快产能扩张,实现传统产业在发展中调整,在调整中提升。积极培育太阳能利用、休闲养生、生物制药等新兴产业。大力扶持发展山茶油产业。认真落实扶持重点工业企业发展的各项政策措施,着力推动一批带动力强、产业链长的龙头企业做大做强,尽快成为领军企业。进一步完善财政扶持企业扩大出口政策,引导和鼓励企业开拓国际市场,调整优化产品结构,提高出口产品的质量和科技含量。争取全年新增规模工业企业20家,新培育产值超亿元企业5家,其中产值超2亿元企业1家。

推动产业升级。坚持以科技创新推动产业转型升级,积极引导企业加大科研投入,充分发挥互联网络平台作用,加强科技成果对接与转化,通过成果转让、委托开发、联合创办等途径建立创新平台,逐步形成以科技进步和创新为基础的竞争优势。全年推广科技成果22项,开发新产品23项。实施好增值税转型改革促进企业设备更新和技术改造。支持圣元太阳能光热技术研发中心建设。坚持以品牌带动提升产业发展水平,加快建立品牌培育、运营、管理、保护的长效机制,鼓励企业和行业协会参与国际和国家行业标准制定,支持企业开展品牌创建和品牌经营,促进资源要素向品牌集聚,提升企业核心竞争力。力争全市新增集体商标和地理证明商标各1件,无公害、绿色、有机食品认证5个,省名牌产品3个,省著名商标5件。

优化产业环境。积极深化政府与金融机构的战略合作,引导各类商业金融机构进一步创新金融产品,改进融资服务,扩大信贷规模,加大对我市重点产业和重点企业的支持力度,促进金融和地方经济的良性互动加强政银企沟通合作,整合信用担保资源,积极引导各类担保机构为有市场、有技术、有发展前景企业提供融资担保服务。全面落实取消和停止一批行政事业性:费项目、减征一批行政事业性收费和政府性基金政策,规范收费行为,减轻企业负担。完善劳动关系三方协调机制,发展和谐劳动关系,营造良好的用工环境。统筹做好煤电油运的协调调度,保障企业正常生产需要。进一步改进市经济(投资)服务中心运作机制,切实发挥好其服务企业、服务发展的作用。

(三)加大扶持,激发农村活力

推进农村发展。落实提高粮食最低收购价和增加种粮农民粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴等政策,稳定粮食生产。继续大力发展木竹、茶果、畜禽等优势产业,加快大田高效农业示范区、优质茶果示范区、珍贵树种繁育区和特种养殖示范区建设,推动大宗农产品的专业化、基地化生产。加大农业“五新”示范推广力度,促进农业科技成果转化应用。加强农产品质量安全检验检测体系和动物疫病防控体系建设,推进农业标准化生产和生猪、奶牛养殖规模化发展,提高农产品质量安全水平。继续扶持一批农业产业化骨干龙头企业发展,提升农产品精深加工水平。积极引导农村专业合作经济组织规范化发展,健全新型农村社会化服务体系,提高农村公共服务能力。

夯实农村基础。坚持把中心村镇建设作为新农村建设的突破口和承载点,加大政策倾斜和扶持力度,加快试点建设,改善中心村镇的基础设施和人居环境,鼓励农民向中心村镇集中,提高公共资源对农村人口的覆盖率。加强水利基础设施建设,除险加固中型水库2座、小型水库7座,用三年时间基本完成现有中小型病险水库除险加固任务;建成山地水利库容7000方、村级供水工程30处,治理水土流失面积4.49万亩,恢复和改造节水灌溉面积2万亩;加快重点乡镇防洪工程建设,提高防洪能力。推进农业综合开发,改造中低产田4000亩,启动2.14万亩土地整理项目建设,推广测土配方施肥20万亩,提高农业综合生产能力。建设林业“四大基地”6.22万亩,建设防火林带160公里用足用好省上农村公路建设上衔下延补助政策,完善新农村公路网和客运网络。落实库区移民后扶政策,完成“造福工程”搬迁1100人。继续实施农村家园清洁行动,建设沼气池1300口。

深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度,保持现有土地承包关系长期稳定,依法落实和维护农民承包土地的各项权利。按照依法自愿有偿的原则,积极做好土地“整理、置换、流转、经营”文章,推进土地承包关系经营权流转,发展多种形式的适度规模经营。巩固集体林权制度改革成果,健全生态公益林管护补偿机制,完善林权抵押贷款、森林保险、股份合作经营等配套改革措施。推进农村金融改革,扶持农村信用社和村镇银行发展,积极引导更多的信贷资金和社会资金投向“三农”领域。深化农村工作机制创新,推动从人才、技术服务向信息服务、公共服务方面拓展,向品牌带动、项目带动方面延伸,不断增强机制创新的实效。

(四)促进需求,繁荣第三产业

繁荣城乡商贸。继续推进农村商务信息服务体系建设,实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”,鼓励商贸企业延伸:售网络,开拓城乡消费市场。结合高速公路建设,制定城市商业网点规划,完善物流业发展布局,完成物流配送中心及农产品批发市场建设,着力培育一批集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流龙头企业。进一步整合提升餐饮、运输等传统服务业,鼓励发展市场推广、产品检测等生产性服务业,加快发展中介信息、法律服务等新兴服务业。大力推广电子商务、连锁经营和物流配送等新型流通方式,逐步建立专业化、社会化的现代服务网络。

发展旅游经济。积极打造古建州文化旅游,加快推进归宗岩北津湖、万木林、黄华山妈祖等景区的开发和保护,着力培育和发展乡村农家乐游、森林人家游,做好吉阳新桥互通口至万木林景区旅游公路的规划建设工作。

(五)建管并举,打造宜居城市

加快片区开发。结合中国笋竹城的开发建设,加快推进笋竹城商贸中心和黄华山坑里旅游商住区建设,着力打造城东新区。结合水南危桥改建和水南片区开发,抓紧启动水南片区一期开发征地拆迁,逐步打造城南新区。结合环城北路规划建设和原化工厂地块开发,带动北片开发,建设城北新区,进一步拉开城市框架,做大做强中心城市。

完善基础建设。完成中山西路55大道建设和国道205线七里街自然村段拓宽改造,争取开工建设城区防洪堤二期工程、水南危桥改建及人民南路路网建设工程,加快推进江滨路改造的征地拆迁和云际山、水南江滨公园的规划建设。开工建设北津新水厂,加快城区供水管网改造和城区排污管网及中国笋竹城污水处理设施规划建设;配合城市联盟垃圾焚烧发电项目建设,规划新建一批城乡生活垃圾中转站和压缩站。继续实施一批城市美化、亮化工程,完成新区文化广场建设,切实提升城市形象,增强集聚能力。

加强城市管理。深化城市公用事业改革,推进环卫、园林绿化等市政公共服务市场化运作。优先发展城市公交事业。合理调控土地供应规模和节奏,严禁违章建房,促进房地产市场平稳健康发展。加强城市社区建设和住宅物业管理,抓好市民良好文明习惯养成教育,完善城市管理齐抓共管机制,推进城市环境卫生综合整治,优化城市环境,促进人居和谐。

(六)惠民为民,提高民生水平

发展社会事业。坚持教育优先发展战略,继续认真落实好各项教育惠民政策,实施一批农村中小学危房改造和寄宿制学校建设工程,逐步增加对中小学校校舍维修、教学设备的投入,推进合格校建设。加快实现“双高普九”和普及高中阶段教育,大力发展职业教育,抓好一中扩建和一级达标校创建,完成职业中专实训楼建设。加强教师队伍建设,稳步实施中小学教师绩效工资制度改革,提高农村义务教育阶段中小学生均公用经费定额标准。加快教育资源整合和学校布局调整,加强薄弱校建设,加大城乡、乡村教师“双向交流”和城乡学校结对帮扶力度,促进城乡教育均衡发展。加大政府对公益性文化事业投入,加强文化遗产和历史文化名城保护,建成档案大楼,加快市博物馆建设前期工作,逐步完成迪口、龙村等乡镇综合文化站建设。广泛开展群体性体育活动,新建一批城乡体育基础设施和群众性健身场所,促进群众体育和竞技体育协调发展。继续推进有线电视网络双向化改造,加快有线数字电视整体平移和移动多媒体广播电视建设。健全公共卫生服务体系,加快中西医结合医院新区门诊病房大楼建设和南雅、东峰、水源、玉山、迪口等5所卫生院改扩建及通济、芝山2个社区卫生服务中心建设,推进农村卫生所规范化建设,逐步改善城乡医疗卫生条件。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力,抓好健康教育、职业卫生、妇幼卫生保健工作。加强人口和计生工作,完善计生奖励扶助制度,稳定低生育水平,提高出生人口素质。继续治理“餐桌污染”,建设“食品药品放心工程”。

拓宽就业渠道。实施更加积极的就业政策,加强就业指导和就业培训,争全年城镇新增就业2600人,下岗失业人员再就业1400,新增转移农村劳动力6000人。认真落实就业再就业各项扶持政策,做好城镇新增劳动力特别是高校毕业生、下岗失业人员、困难群众的就业工作,重视返乡农民工的培训和再就业工作。鼓励用人单位开展职工岗位培训,探索农村初高中毕业生劳动预备制培训,做好技能人才储备。积极发展各类有效的创业模式,引导更多劳动者创业就业。

完善社会保障。进一步扩大各项社会保险的覆盖面,完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度,落实提高企业退休人员基本养老金政策,适时提高居民最低生活保障标准,逐步增加对城市和农村低保补助,提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。做好失地农民社会保障工作。开展自然灾害公众责任保险。加强住房保障体系建设,建成横街廉租住房,启动豪栋街人武巷廉租房和东门外安圣巷经济适用房规划建设,逐步解决城市低收入家庭住房困难。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业,加快建州老年中心建设,新建、改建一批农村敬老院,完成市救灾物资储备项目建设,提高社会救助水平。

(七)以人为本,促进社会和谐

加强环境保护。继续推进国家级生态示范区创建和生态市建设,实施生态公益林保护、生物多样性和绿色通道建设工程,加强境内主要流域环境整治,加快规模畜禽养殖场污染生态治理项目建设。加强水土保持和饮用水源地保护,落实工业园区规划环评制度,加快工业园区污水处理设施建设,集中处理工业污染严格执行建设项目环境影响评价制度,严把项目开发环保关,凡不符合环保标准、不利生态保护、不注意资源节约的项目一律不予进入,切实从源头上控制环境污染。加快编制和实施土地利用总体规划,加强用地监管,提高土地投资强度,促进节约和集约用地。支持节能、节水、节地、节材和资源综合利用项目建设,加快重点企业的节能技术改造,推进节能减排,推行清洁生产,发展循环经济。

弘扬文明新风。扎实推进文明城市创建工作,广泛开展群众性精神文明创建活动,加强现代公民素质教育,深化公民道德实践活动,大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。深入开展“五五”普法,提高全民法制意识,推进依法治市进程。加强村民自治和社区民主建设,完善基层民主管理制度,充分发挥基层自治组织和社团、行业组织作用。支持做好民族宗教、外事侨务、人事编制、档案、地方志、审计、统计、气象、老干部、老龄及关心下一代等工作。

建设“平安建瓯”。进一步拓展延伸平安建设领域,夯实综治基层基础,推进“严打”整治斗争,不断强化矛盾纠纷排查化解工作,积极预防和妥善处置各类群体性事件,维护群众合法权益。落实安全生产责任制和行政问责,加强对重点领域、重点行业的排查、监管,努力预防和遏制重特大安全生产事故发生。强化国防教育,加大对人民武装和国防后备力量建设的支持力度,加强预备役部队、民兵建设和人防工作。做好城镇退役士兵、军转干部和随军家属安置工作,落实各项优抚政策,提高双拥共建水平。

三、进一步加强政府自身建设

当前,国际金融危机持续扩散和蔓延,宏观经济环境复杂严峻,实现今年经济社会发展目标的任务艰巨,对政府工作提出了新的更高要求。我们要切实按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,进一步加强政府自身建设,努力提高领导科学发展能力,为推动我市经济社会的又好又快发展提供坚强有力的保证。

善谋科学发展之策。越是任务繁重、局面复杂,越要加强学习、尊重规律,越要科学决策、有效运作。要深入开展学习实践科学发展观活动,切实领会科学发展观内涵和精神实质,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学分析形势,准确把握规律,研究吃透政策,善于从变化的形势中捕捉发展机遇。认真学习现代金融、现代科技、现代管理、国际经济和法律法规等方面知识,增强科学有效运作、依法管理经济社会和推进可持续发展的能力。

践行勇于拼闯之风。强化发展的责任,自觉担负起跃升发展的重任,带领广大干部群众坚定信心,形成应对挑战、战胜困难、奋发有为的新气势。进一步解放思想、更新观念,切实增强沿海意识、拼闯意识和先行意识,以百折不挠的意志攻坚克难,以只争朝夕的精神开拓进取。注重实干实效,用心、耐心、细心运作,强力推进落实,提高政府执行力。加强机关效能建设,深化政府绩效评估,强化各项工作定性定量的约束性要求,提高行政效能。

多办改善民生之事。坚持把新增财力更多地用于改善民生,认真办好各项惠民为民实事项目,真正说到做到,说好做好,取信于民。深入基层、深入群众,切实做到在体察民情中倾听民声,在顺应民意中办好实事,在改善民生中凝聚民心,努力用发展成果解决最迫切的难题,帮助最困难的群体,惠及最广大的群众。立足当前、着眼长远,做到既突出重点,又照顾一般,既解决具体问题,又建立长效机制,不断推动改善民生工作从应急解难向常抓不懈转变。

永葆清正廉洁之气。坚持从严治政、从严管理、从严要求,落实“一岗双责”,厉行勤俭节约,树立勤政廉政的良好形象。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,虚心接受社会舆论和人民群众的监督。加强行政执法规范化建设,规范行政自由裁量权,确保行政权力依法、公正、有序运行。大力推进政务公开,提高政府信息公开水平,加强电子政务和政府网站建设,促进政府工作公开、公平、便民。

各位代表,新征途任重道远,新使命催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,在市委的领导下,团结和依靠全市人民,坚定信心、振奋精神,锐意进取、奋力拼搏,为加快构建海西绿色腹地经济强市而努力奋斗!

 

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