建瓯市人民政府关于2020年法治政府建设工作情况的报告

瓯政〔2020〕64号
发布时间:2020-12-17 15:15 来源:建瓯市人民政府办公室 字体:【大】 【中】 【小】 浏览次数:

 

 

建瓯市人民政府关于

2020年法治政府建设工作情况的报告

 

南平市人民政府:

  2020年,在省委、省政府和南平市委、市政府的正确领导下,建瓯市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《福建省法治政府建设实施方案》,坚持依法行政,持续优化营商环境,推进严格公正文明执法,深化普法依法治理,依法化解矛盾纠纷,发挥法治在疫情防控中的引领和保障作用。

  一、主要工作情况

(一)充分发挥党委在法治建设中的领导作用

1. 始终遵循党委总揽全局。注重加强顶层设计,统筹协调各方资源,切实把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程来抓。及时召开中共建瓯市委全面依法治市委员会会议,传达中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次全体会议上的重要讲话精神,中共福建省委全面依法治省委员会第一次会议、第二次会议精神以及中共南平市委全面依法治市委员会第二次、第三次会议精神,深入学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略等重要论述,切实增强了依法防控疫情和全面依法治市的责任感、紧迫感,统筹推进全面依法治市各项工作,不断提高依法防控、依法治理能力。

2. 强化法治建设督察检查。贯彻执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,详细部署营造法治政府建设专项督察和法治化营商环境专项督察强化联合检查,由市审改办、政府办,行政服务中心等部门共同梳理出了“联合检查三套表”,针对“行政服务效率”“事项入驻”“全流程网办”等考评指标,开展审批服务效率和政务便民化联合检查。查找出省网办事指南存在问题6个,办事效率较去年提速未达到40%的事项4个、较去年办件效率下降的事项2个,办事效率提速未超过去年省上抽查第一名的事项4个,目前有关问题已全部整改到位,切实发挥了督察在推动工作落实中的“利剑”作用

(二)全面提升政府依法履职效能

1. 严格落实权责清单、收费清单、负面清单等制度。一是梳理权责清单,由市委编办牵头梳理市政府部门权责清单并公布,合计梳理权责事项4758项;二是项目审批部门实行国家统一的市场准入负面清单;涉企收费实行目录清单管理并向社会公开;供水、供电、供气部门向社会公开服务标准,承诺在法定期限内完成报装业务。

   2. 完善重大决策法定程序。明确规定市政府常务会议等必须坚持依法决策、科学决策和民主决策;做好重大决策社会稳定风险评估,落实公众参与、专家论证、合法性审查,不断提高决策水平。深入推进政务公开,促进权力运行更加规范、更加透明,防范和惩治统计造假,提高统计数据质量,切实提升政府公信力,努力做到法无授权不可为、政无规矩不可为、权无监督不可为。

3. 持续深化“放管服”改革。推行“五个引导办”,即引导网上办事、引导掌上办事、引导预约办事、引导智能办事、引导全程代办。截至目前,累计受理行政审批及公共服务事项2292件,累计办结2289件,办结率99.8%。市直1019项审批服务事项通过“双向快递”“全流程网办”,实现“不见面”审批。推行企业及个体经营许可“一件事”套餐服务,在行政服务中心的市场监督管理局办事区设置“一件事综合窗口”,由中心安排专人负责“一件事”的综合收件、后台协调和统一发证等工作。自推行“一件事”改革以来,在运行系统中已办理完成“一件事”办件60件。

4. 持续优化营商环境。全面开展审批制度改革,一是优化审批流程,制定了工程建设项目审批制度改革实施方案,将工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。二是延伸服务范围,在首创重点项目免费审批代办服务的基础上,不断扩大审批服务范围,全市共39个重点项目列入代办范围,建瓯市本级代办项目总投资累计193.65亿元,社会投资类项目约占87.9%。代办人员上门服务187批次,参加协调会68次,完成审批事项78项,解决疑难问题38个,累计审批用时255个工作日,在承诺时限内缩短审批时限415个工作日。是进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须的办理环节,压缩办理时间,推行“多证合一”和“中介超市”机制,实现“证、照合一”,统一核发加载社会信用代码的营业执照;第一批106项行政审批事项正实施“证照分离”中。四是继续做好县级法人公共信用数据录入培训工作,组织相关部门进行了系统操作培训,有效保证全市信用成员单位的“双公示”等信息及时准确录入。

  (三)推进依法行政工作落实

   1. 加强规范性文件制定和监督管理。一是推行规范性文件合法性审核和备案机制。全面提升行政规范性文件法治化水平,依法审核文件内容,把所有规范性文件纳入备案审查范围,健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。今年以来,我市共审核规范性文件22件,共向南平市人民政府和市人大常委会报备规范性文件22件。二是建立规范性文件清理长效机制。今年来,我市根据上级文件要求,统筹乡镇(街道)、市直单位开展了食品药品安全领域、优化营商环境、野生动物保护、涉及民法典行政规范性文件专项清理工作,已废止(或宣布失效)市政府规范性文件18件,拟修改规范性文件5件。

2. 加强行政应诉指导。一是制定下发《建瓯市人民政府办公室关于进一步规范行政应诉工作提升行政应诉水平的通知》,规范乡镇(街道)、市直单位行政应诉工作。我市行政机关一审行政应诉案件25件,审结22件;二审行政应诉案件16件,审结13件。一审、二审共开庭审理19件,行政机关负责人出庭应诉17件,行政机关负责人出庭应诉率89.4%。二是建立市重大行政诉讼案件综合调处工作联席会议机制,由市分管领导担任总召集人,每月收集乡镇(街道)、市直单位行政应诉情况,建立问题清单,逐一分析败诉风险,制定调处措施,对重大行政案件和隐患问题及时跟踪、调处。

3. 积极履行行政复议职责。2020年,共收到行政复议申请14件,其中不予受理4件,受理10件。办结6件,其中撤销行政行为3件,维持行政行为1件,驳回复议申请1件,变更行政行为1件,通过做好行政复议工作,切实维护了人民群众的合法权益,增强了行政复议公信力。

  (四)推进严格公正文明执法

1. 推动综合行政执法改革。对全市涉及5个领域综合行政执法改革的单位和编制进行锁定,印发《建瓯市深化综合行政执法改革实施方案》,整合组建市场监管、文化市场、交通运输、农业、城市管理等五个领域的综合执法大队。目前,已完成5个领域执法队伍的人员转隶工作。

   2. 推进行政执法“三项制度”落实。继续贯彻《建瓯市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,严格落实《福建省重大行政执法决定法制审核办法》。4月,针对市自然资源局、城市管理局、生态环境局等13家重点行政执法部门,开展行政执法案卷评查工作,抽评行政处罚案卷43卷。8月,开展行政执法“三项制度”落实情况专题调研,将行政执法“三项制度”推进情况纳入年度依法行政绩效考评内容,推动改革任务从严从细落实。

3. 加强重点领域执法。一是在社会治安领域加大疫情期间执法力度。为了民警在疫情期间办理案件有依可循,制定了《公安机关办理涉疫类案件法律依据》《关于防疫期间文明执法、规范执法的通知》等。同时,按照刑事案件统一审核、统一出口的要求,加强涉疫情案件的审核工作,特别是加强对案件“入口”“出口”和采取强制措施等重点环节的审核,确保涉疫情案件事实清楚、证据确实充分、定性处理得当、适用法律正确。二是加强重点场所的卫生健康监督检查。市卫健局在新冠疫情防控期间,充分发挥职能作用,对市110家医疗机构进行专项监督检查,其中处罚了一家违规营业的口腔诊所;对商场、超市、宾馆、酒店、车站等公共场所开展监督检查210家(次);监督检查学校、托儿所、校外培训机构104家(次),有效预防了疫情扩散,发挥了法治在疫情防控中的保障作用。

)提升公共法律服务质效

1. 提供便捷高效的法律服务。建成1个市公共法律服务中心、18个乡镇(街道)公共法律服务工作站、245个村(社区)公共法律服务工作室,实现公共法律服务实体平台建设全覆盖。通过热线、网络、实体平台,积极为人民群众提供人民调解、法律咨询、法制宣传、法律指引等便捷优质高效的法律服务。疫情防控期间,为全时空、全方位精准对接企业复工复产法律服务需求,市司法局牵头组建“律师公益法律服务团”,深入我市民营企业开展专项“法治体检”活动,以法治手段确保企业安全有序复工复产。2020年,全市公共法律服务实体平台共解答人民群众法律咨询2000余人次,12348法律服务热线累计解答群众法律咨询900余人次,其中在疫情防控期间,公共法律服务实体平台解答相关咨询300余人次,12348法律服务热线解答法律咨询70余人次。持续开展刑事案件律师辩护全覆盖工作,2020年完成刑事案件指派229件。

2. 持续深化公证便民服务举措。积极利用互联网信息化技术手段,全面推行线上公证业务办理,开通网上咨询、预约、办理公证。加强与法律援助中心合作,积极为经济困难群众争取法律援助予以减免公证费用。2020年,我市共办理各类公证事项1396件,其中国内民事公证1187件、涉外公证167件、涉港澳台公证38 件。

(六)创新社会治理机制

1. 深化矛盾纠纷排查化解机制。制定《关于推进“百姓说理之家”社会调解品牌建设的意见》《关于调整人民调解案件“以奖代补”补贴标准的通知》等文件;统筹推进全市行政调解工作,出台《建瓯市行政调解工作实施方案》,形成多部门共同参与的大调解工作格局。提高“以奖代补”标准,创新测算办法,结合最低小时工资标准,建立逐年动态提升机制,落实市乡两级共补。打造市乡两级全覆盖的“百姓说理之家”调解品牌,全市19个“百姓说理之家”线上“接单”,线下“百姓说理之家”说情、说理、说事倾情调解,以公益岗位形式,吸纳46位调解能人到“百姓说理之家”调解员库,先后化解疑难复杂纠纷115件。畅通“诉调对接”渠道,出台《诉调对接实施意见》,规范设置派驻法院调解室,化解诉调案件152件,邀请调解员旁听庭审46人次。强化公调对接,加强公安110与12348热线的对接联动,成功化解警情纠纷26件。

2. 推进多样式多途径普法宣传。全力推动“谁执法谁普法”责任制落实,制定下发2020年全市普法依法治理工作要点,深入推进全市“七五”普法总结验收;部署开展宪法、社区矫正法、民法典为主题的学习宣传贯彻活动;在新冠肺炎疫情防控期间,充分利用“闽事理”“建瓯掌上12348”等新媒体平台开辟“建瓯市法治学校网络课堂”100余期、“法律明白人学法”45期,向村居“法律明白人”推送防控讯息、法律知识问答等,开展以案释法,对依法防控疫情和复工复产,提供了法律保障;依托全省首家县级法治学校和18个乡镇街道法治分校对现有1300名农村“法律明白人”展开集中轮训,营造了办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的社会氛围。

3. 开展精准普法活动。持续提升“1121”精准普法,围绕疫情防控、优化营商环境、乡村振兴战略等重大决策部署,开展“服务大局普法行”、疫情防控等精准普法活动;研究部署《民法典》宣传实施方案,邀请讲师对各乡镇(街道)、市直各单位开展《民法典与法治政府建设》巡回讲座;以《民法典》入机关、入村居、入网络等专题,抓好“关键少数”学法引领,抓好普法与群众生活有效融合,抓好各类媒体公益普法。12月3日,我市组织30多个机关单位在练夫人主题公园举办以“深入学习宣传习近平法治思想,大力弘扬宪法精神”为主题的“宪法宣传周”暨法律法规现场咨询活动;各单位持续在“宪法宣传周”开展“法律七进”等专题普法活动,有效营造了全市尊法学法守法用法的浓厚氛围。

  二、存在的问题和困难

  2020年我市法治政府建设取得了一定成绩,但也存在一些不足,主要体现在:一是部分政府工作人员法治思维和依法行政能力不够强,工作中常靠主观、靠经验作决断,没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念;二是行政执法不够规范,部分单位推进行政执法“三项制度”比较缓慢;三是普法依法治理开展不平衡,部分单位普法宣传水平还需进一步提高;四是“放管服”改革和优化营商环境工作有待加强,部分审批流程还需简化。

  三、2021年工作安排

  (一)提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,全面贯彻新时代党的建设总要求,把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,将法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合,把政府工作全面纳入法治轨道,努力为高质量发展提供坚实法治保障。

  (二)狠抓关键少数。坚持领导干部学法用法制度,培养法治思维、提升法治意识,牢固树立宪法法律至上、依法行政法治理念。健全完善法治能力考核测试制度,着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

  (三)规范行政执法行为。严格落实执法责任制,强化执法主体责任。严格执法队伍管理,健全执法人员岗位培训制度。全面督促行政执法“三项制度”落实落地,推进严格规范公正文明执法。

  (四)预防和化解社会矛盾。依法强化危害疫情防控、危害食品药品安全等重点领域问题治理,促进社会和谐稳定。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系。对重大、疑难行政复议案件进行听证、专家论证和集体讨论,提高办案质量和效率。

  (五)提升普法实效。研究制定“八五”普法规划,有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育,在全市深入开展宪法法律宣传教育,严格实行“谁执法谁普法”普法责任制,为依法行政创造一个良好的法治环境。

  (六)强化监督考核。强化对行政机关的内部监督、层级监督、审计监督等,发挥行政复议监督纠错作用,全面推进政务公开,建立健全科学有效的权力运行制约和监督体系。强化监察、审计监督,加大执纪问责力度,从严整治违法违纪行为。强化检查督察考核,强化奖惩激励,落实问责机制。

 

 

建瓯市人民政府

              2020年12月11日

(此件主动公开)

 

 

转载链接: /cms/infopublic/admin/publicInfo.shtml?id=430514093392240004
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