建瓯市人民政府关于市十六届人大九件议案办理情况的报告

瓯政综〔2021〕101号

建瓯市人民政府关于市十六届人大

九件议案办理情况的报告

市人大常委会：

市十六届人大一次会议以来，提交市政府办理的议案共9件，分别是《关于加强公园、广场等公共资源活动场所规范管理的议案》《关于尽快试行赎买政策，加大我市生态建设力度的议案》《关于以打造小松生态美丽景观带为契机，加快我市乡村旅游产业规划建设的议案》《关于加快推进“生态银行”开发利用，振兴乡村发展的议案》《关于加快小松镇乡村振兴示范带建设，全面促进我市乡村振兴实施的议案》《关于突出重点，创新突破我市旅游发展瓶颈的议案》《关于切实发挥“生态银行”作用，推进建瓯经济发展的议案》《关于加强建瓯市第二水源洋后水库水源地保护的议案》《关于加强统筹全市生活垃圾处理工作的议案》。

市政府对议案办理工作高度重视，每年人大会议之后，都及时召开交办会议进行全面部署，要求各承办单位以高度负责的态度，优质高效地完成办理任务。每年适时召开议案办理跟踪督办会议，认真研究人大议案办理工作，进一步明确工作任务和责任要求。同时，市政府督查室对办理工作做好跟踪督查，发现问题及时协调解决，确保办理工作落到实处。五年来，经各有关部门认真办理，市十六届人大9件议案均取得阶段性成效。具体办理情况报告如下：

一、《关于加强公园、广场等公共资源活动场所规范管理的议案》办理情况

近年来，我市以创建省级园林城市和文明城市为载体，不断加强宜居环境建设，先后完成练氏夫人公园、弓鱼广场、进士广场提升改造和云际山公园一期、二期、玻璃桥建设，公园、广场等绿地及公共活动场所管理不断规范，环境品质和设施服务水平不断提升。

（一）开展综合整治，加强日常监管。目前，我市建成区绿地面积约156.8公顷，其中列入园林市政处养护的公园、广场绿地约15公顷。市园林市政中心每日安排工作队伍进行绿地巡查，及时劝诫和制止公园绿地侵占行为，进一步巩固城区绿地补植成果。市云际山公园管理中心通过高标准、严管理，持续推进公园道路、栈道、公厕的全天候卫生保洁、安全巡查和秩序管理，引导游人文明出游。市城管局、园林市政中心、环卫服务中心和交警大队等单位积极配合，通过定点管理与巡查督导、劝导、处罚相结合的方式，有效治理公共活动场所存在的踩踏绿地草坪、违章乱停车、随处摆摊设点、树木乱挂晒、乱贴小广告等问题。（二）加强要素保障，夯实管理基础。近年来，我市不断充实管理队伍，目前市园林市政中心已有工作人员15名。公园绿地养护经费也在逐年提高，2016年以来，我市共投入资金170万元对城区绿地和行道树进行补植。并将原先由市文体旅局管理的闽源文化广场和由江滨公司管理的弓鱼广场，划归市园林部门统一管理，进一步理顺了管理职责。同时，不断健全城区公园绿地安全应急机制，制定应急疏散预案，严格落实汛期、台风等灾害天气安全防范各项措施。（三）创新管理模式，推进规范管理。我市于2016年实施城区绿地公园社会化管理，将公园绿地以公开招投标形式向社会选择养护单位，推行市场化、专业化养护。同时，通过市场机制引入社会资本，引进城市智慧停车系统和两家共享电动单车企业，有效缓解我市目前停车难、乱停车现状，方便群众出行。城区环卫通过政府购买服务，将环卫清扫保洁、垃圾收集清运、公厕内河管理、“牛皮癣”清理等工作推向市场，由专业公司承办，提升保洁成效。

几年来，通过全市各级各部门的共同努力，我市在加强公园、广场等公共资源活动场所规范化管理上取得了一定成效，但仍存在财政资金保障有限，公共活动场所管理共建、共管、共治氛围有待提高等问题。下阶段，还将持续加强宣传，全力推动城乡建设和环境综合整治，规范城市管理，改善环境面貌，营造良好社会氛围。

二、《关于尽快试行赎买政策，加大我市生态建设力度的议案》办理情况

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，市委市政府高度重视重点生态区位商品林收储工作，逐步建立生态赎买长效机制，目前，已取得初步成效。

（一）深入调查摸底。针对议案中提出的我市林业生态建设中存在“林权属个人所有制约城乡规划实施和生态环境保护、森林质量不高影响生态功能、生态公益林分布不合理”等问题，我市组织林业技术人员，深入山头地块开展野外调查，广泛深入村组听取林农意见，确保数据准确、情况真实，为工作开展打好基础。同时，积极对接省、南平市有关林权收储和林业生态建设政策，进一步完善我市林分质量提升和重点生态区位商品林收储工作机制，加快推进我市林业生态建设步伐。（二）强化工作部署。我市先后印发了《关于成立建瓯市国家储备林质量精准提升工程项目建设工作领导小组的通知》（瓯委〔2018〕7号）、《建瓯市国家储备林质量精准提升重点生态区位商品林收储实施方案》(瓯政综〔2018〕99号)等文件，成立了建瓯市国家储备林质量精准提升工程项目建设工作领导小组、建瓯市国家储备林质量精准提升工程项目建设赎买工作领导小组等多个领导小组，进一步明确重点生态区位商品林收储工作目标任务，确定收储基本原则、方式方法、资金筹措办法和后续管理措施。并将重点生态区位商品林收储工作纳入国家储备林质量精准提升工程PPP项目，统一规划，同步实施。（三）有效有序推进。从2018年3月至2020年底，我市共收储山场83800亩，其中重点生态区位内8267亩，租赁山场52片3140.9亩，重点生态区位外75533亩。目前，已完成调查评估、审查公示、合同签订和产权变更等各项工作，工作进度均按上级要求和既定计划有序推进。

下阶段，我市还将持续实施国家战略储备林质量精准提升工程，并把重点生态区位商品林收储工作作为我市林业生态建设的一项长效机制，深入推进。

三、《关于以打造小松生态美丽景观带为契机，加快我市乡村旅游产业规划建设的议案》办理情况

近年来，我市将乡村旅游产业列为“项目突破年”“四比六促”的重点工作，全力加快全市乡村旅游产业规划建设，并取得较好成效。

（一）科学规划。科学策划乡村旅游开发项目，按照高星级酒店装配的小松湖头景区“山里人家精品酒店”（现更名为湖畔山居）和穆墩“知青林场精品酒店”（现更名为穆家寨）已建成并对外营业，小松苗圃生态营地主体建筑已封顶，正在进行内部装修。（二）打造龙头。目前，穆墩知青文化博物馆已成为建瓯知青聚会必到的旅游场所，被授予“中国知青文化旅游胜地”“福建省知青历史文化第一博物馆”等荣誉称号。湖头村景区“农旅+文旅+体旅+商旅”的综合性乡村旅游业态已经形成，上元村建成的建瓯市养老与残疾人康复中心，通过“公建民营”模式引进光大百龄帮集团开展运营，已成为省内最具规模的“公建民营”养老中心。（三）加强扶持。每年我市财政预算中都划出1000万元作为旅游产业发展预留资金，并出台了《关于促进小松镇湖头村国家3A级景区商业发展的扶持政策（试行）》（瓯政综〔2018〕64号）、《建瓯市人民政府印发关于促进建瓯市星级饭店升级改造的扶持政策（试行）的通知》（瓯政综〔2018〕65号）等文件，加快推进乡村旅游产业的跨越发展。（四）大力宣传。通过在道路关键节点设立建瓯市旅游景区交通指示牌和高杆广告牌、邀请专业团队拍摄美食专题视频《味道建瓯》、在中央一套大美中国投放建瓯宣传报道视频、设计制作“雅行建瓯、品味芝城”旅游宣传口袋书、开通“建瓯旅游”官方抖音账号等方式，精心打造“古韵建瓯、食全酒美”旅游品牌，取得了宣传广、覆盖大的良好成效。

目前，我市旅游产业呈现快速发展的良好势头，但与武夷山、邵武等周边发展好的县市对比仍存在较大差距。下阶段，我市还将在原有项目的基础上，继续加大宣传力度，积极引进一批大型特色文化旅游和休闲度假项目，促进建瓯旅游深入发展。

四、《关于加快推进“生态银行”开发利用，振兴乡村发展的议案》及《关于切实发挥“生态银行”作用，推进建瓯经济发展的议案》办理情况

近年来，我市立足竹资源优势，积极组织力量、搭建平台、明晰机制、强化运作，陆续开展了产业融合、金融运营、项目生成等主体业务，促进生态资源的转换提升和生态产品的价值实现，带动全市乡村振兴和经济社会的有效发展。

（一）完善组织架构，盘活生态资源。2018年，我市启动“生态银行”发展战略，成立了“生态银行”试点工作领导小组，下发了《建瓯市“竹生态银行”试点工作实施方案》，并由财政出资3000万元，成立了建瓯市富竹生态资源管理有限公司，形成富竹、绿瓯两个实体运作核心。“生态银行”金融服务平台主动创新，将合作社产值、用电、税收等有形资产和经营权、荣誉、等级评定、专利、产品认证等无形资产纳入抵押范围，有效为竹农、大户、合作社解决生产资金难题。自“生态银行”成立以来，已通过绿色金融方式，累计为各类笋竹类经营主体提供担保贷款562笔，共计13412万元。（二）突出竹林提质，提升生态质量。市“生态银行”与林业部门积极配合，以建立优质、高效、可持续经营的竹生态资源体系为目标，大力发展林下经济、竹山机耕路、水利灌溉、套种阔叶树等项目，对纳入“生态银行”指导合作的竹林基地严格按照技术规范进行科学管护，有效提升了生态产品的供给能力。同时，积极指导全市竹经营主体开展科学育竹、科技兴竹系列措施，全市竹林面积、鲜笋、竹材产量逐年提高，目前我市竹林面积已达147.3万亩，推广竹阔混交林35万亩，在水土保持方面起到了积极作用。（三）强化企业合作，发挥生态效益。市“生态银行”积极与乡镇实业公司合作，通过以“生态银行”建设标准化厂房，企业投入设备租赁入驻的方式，大力推动南雅等地竹材初加工集聚区建设，目前南雅集聚区已初具规模。同时，积极联络6.18协同创新院（建瓯）竹产业分院、国家林草局竹子研究中心等科研机构，为建瓯笋制品企业、竹木加工企业提供关键技术支持，提高企业产品核心竞争力。通过“生态银行”的建立，我市生态保护和笋竹产业发展态势持续向好，全市竹业总产值连续三年增长，华宇扩建年产500万平方米竹木石晶地板生产线项目、竺骏新技术高性能竹户外产品生产线项目、上睿竹木材加工机械制造等一批优质笋竹类项目成功落地投产。

下阶段，我市将继续发挥“生态银行”作用，推动产业整体竞争力提升。一是继续探索“公司+农户”等模式的科学管护经营，持续导入高端科研院校技术平台支持，争取在单位面积产量和生态管护上取得新突破。二是继续以初加工园区为抓手，搭建起合理的合作机制和利益分配机制，不断降低建瓯笋竹企业成本，持续巩固建瓯笋竹产品竞争力。三是进一步探索生态银行中的信用价值体现，通过生态银行将资源的信用真正用足用透。同时，结合碳中和与碳达峰目标，持续探索竹林碳汇项目。

五、《关于加快小松镇乡村振兴示范带建设，全面促进我市乡村振兴实施的议案》办理情况

近年来，我市坚持“一带N点”和“串点连线成片”策略，以湖头村轻奢木屋部落综合体-湖畔山居和蓝天文化新媒体电商贸易（直播带货）为核心，将拥有晨曦现代绿色立体农业的穆墩村，建设多功能“林下苗圃生态营地”的定高村串连成线，打造建瓯特色乡村振兴示范带，引领全市乡村振兴发展。

（一）坚持党建引领。深化新时代“双带双创”机制，即“党支部带领群众奔小康、党员带头奔小康，创小康村、创小康户”，把“双带双创”与乡村振兴结合起来，与基层治理结合起来，与疫情防控结合起来，“带创”经验在中组部《党建研究》、人民日报《城市党建》周刊等刊物宣传推广。（二）突出示范带动。重点培育小松镇乡村振兴示范带，把小松溪沿线8个村串点成线，打造湖头村“双带双创+”党建示范公园及“湖畔山居”高端民宿群、定高村“林下旅游项目”、润芝板鸭、蓝天新媒体电商中心、穆墩村晨曦现代绿色立体农业、上元村“百龄帮”颐养中心等六个核心项目，建成以现代绿色农业、运动休闲和康养旅游于一体的休闲观光农业景区示范带。（三）强化环境整治。开展全市“百日攻坚”整村推进行动，按照全面启动、强力推进、巩固提升、总结推广四个阶段，全面推进“一革命四行动”和“两高”沿线整治，发动干部群众16.7万人次，对全市218个行政村开展排雷式、地毯式清理整治。由市四套班子主要领导带队对攻坚整治情况进行检查评比，市委市政府主要领导亲自约谈人居环境整治工作排名末6位的乡镇主官，基本实现“乡村无垃圾、卫生无盲区”目标。

目前，我市乡村振兴工作成效初显，但还存在拓宽村级集体收入思路不够广、农业产业发展存在瓶颈、各类农村基础设施较为薄弱等问题。下一步，我市还将进一步加快农业产业发展，加大农村资金投入，以点带面，促进全域振兴。

六、《关于突出重点，创新突破我市旅游发展瓶颈的议案》办理情况

近年来，我市以建瓯小吃、红色旅游开发、古城开发、山水茶旅开发及夜间经济打造等工作为重点，全力推动旅游产业高质量发展。

（一）强化项目打造。目前，我市拥有国家A级旅游景区5家，旅游特色村及省级风景名胜区19个。省重点项目迪口蟹龙岗康养旅游综合开发项目已完成总体规划编制、评审、审批工作，穆墩知青文化博物馆被授予“中国知青文化旅游胜地”，湖头村“农旅+文旅+体旅+商旅”的综合性乡村旅游业态已经形成，定高村、上元村也在持续打造林下旅游、生态旅游品牌。（二）强化宣传推介。近年来，我市积极参加各地旅游推介活动，全力打造“古韵建瓯、食全酒美”旅游品牌。邀请专业团队拍摄了《味道建瓯》美食视频，举办两批“建瓯名小吃”评选活动，评选出19类56家“建瓯名小吃”店。制定出台《建瓯小吃名店装修补助政策》，完成8家“建瓯名小吃”示范店提升改造。举办了以“八闽首府 醉美建瓯”为主题的2021年首届中国（建瓯）小吃文化旅游节，集中展示建瓯小吃、文化、旅游风光等，并在小吃节开幕式上由中国烹饪协会授予我市“特色小吃美食地标城市”荣誉。（三）强化产业融合。结合夜间经济发展，加快实施“夜游”工程，小松“湖畔山居”夜游景区已开业运营，云际山夜游景区也已对外开放。在旅游线路上，分别以北苑贡茶、建瓯美食为主题，设计了“寻茶之旅”、“寻味之旅”等特色线路。同时，以红色文化为切入点，积极承接南平行政中心搬迁红利，着力打造房道、吉阳、徐墩、小松、水源、南雅、迪口、城区等红色景点，推出了11条红色旅游路线，加快融入大武夷旅游圈。

目前，我市旅游产业发展取得了初步成效，但缺乏系统全面的全市旅游规划、尚未形成区域优势线路和特色板块，吃、住、行、游、购、娱六要素发展不协调、旅游产业链条不够完善。下一步，还将通过编制全市旅游规划、打造“建瓯小吃”品牌、推动夜间经济发展、加强红色旅游开发、提升旅游宣传促销等措施，持续推动我市旅游产业高质量发展。

七、《关于加强建瓯市第二水源洋后水库水源地保护的议案》

洋后水库位于玉山镇北侧，是闽北第二大水库。作为建瓯市城乡供水一体化项目主水源地，逐步建立饮用水源长效保护机制，对确保我市饮用水安全具有重要现实意义。

（一）强化组织领导。制定了《建瓯市深化农村饮用水水源地生态环境整治保障农村饮水安全工作方案》（瓯政办网传〔2021〕34号），成立了由市政府分管副市长任组长的农村饮用水水源地生态环境整治工作领导小组，指导、协调饮用水水源地保护和整治工作。（二）加快项目建设。已完成建瓯市城乡供水一体化项目规划设计方案的编制工作，并于2020年7月1日通过省水利厅初审。项目规划总投资17.83亿元，供水规模19.44万m3/d，拟分3期5年实施。目前，已完成城乡供水一体化（一期）洋后水库至东门水厂输水工程可研设计，成立了建瓯市城乡供水一体化建设领导小组及攻坚专班，高效有序推进城乡供水一体化建设工作。（三）加强污染整治。先后出台了《建瓯市土壤酸化耕地治理示范工作方案》《建瓯市商品有机肥示范推广项目实施方案》等文件，通过实施应用化肥科学减量措施，有效减少使用化肥污染水源问题。（四）突出生态保护。对砍伐后的迹地，积极引导、鼓励林农种植阔叶树种纯林或针阔混交林，对可封育成林的荒山荒地鼓励林农进行封山育林，对造林苗木和造林山场进行补助。并采取林分修复的措施，补种部分珍贵或乡土阔叶树种，优化林分树种结构，提升森林生态功能。（五）划定保护区域。已聘请第三方公司技术人员前往洋后水库进行现场查勘，结合水源地划定管理相关技术规划及上级要求，认真开展水源地划定工作。目前，已初步核实确定保护区范围内的污染源、风险源，并形成规范化建设清单。

针对水源地保护规范化建设中涉及的生活源、农业源、环境风险源等方面存在的问题，下阶段将全力抓好限时整改。在资金方面，通过提取已建项目生态补偿金、移民项目资金、林分修复资金、风景名胜区项目建设资金、建立洋后水库生态补偿专项资金等方式筹措资金，以保障洋后水库第二水源地保护项目建设与运行维护的持续投入。在整治方面，将通过测土配方施肥、统一收集处理生活污水、全面清退养殖场和网箱养殖、适时置换经济林和商品林为水源涵养林等措施，整治水源地污染问题，进一步做好水源地保护工作。

八、《关于加强统筹全市生活垃圾处理工作的议案》

近年来，我市围绕新发展理念，以人居环境整治为抓手，扎实推进垃圾处理工作，城乡人居环境得到有效改善。

（一）推进生活垃圾终端处理。按照南平市要求，目前我市每日生活垃圾统一清运至建阳市垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。为应对垃圾清运突发情况，2017年底我市开工建设垃圾综合处理厂，一期设计垃圾应急堆放处理量150吨/日，预计年底可投入使用。项目建成后，能有效提升我市生活垃圾应急处理能力，确保全市生活垃圾日产日清。同时，我市积极探索“联合办厂”模式，与春成木材加工厂联合共建大件垃圾处理厂，主要处理笋头、建筑模板、绿地修剪物、沙发、床垫等大件垃圾，日处理量约80吨。（二）推进垃圾分类试点工作。2020年10月，我市深入贯彻全省生活垃圾分类工作会精神，成立了生活垃圾分类工作领导小组，出台了《建瓯市城区生活垃圾分类工作实施方案》，在通济街道设立了垃圾分类试点，建设9个垃圾分类亭，并在党政机关、学校、医院等公共机构及街道、公园设置了垃圾分类桶。同时，通过微信、广告、发传单等方式，加强垃圾分类宣传引导，增强广大市民垃圾分类意识。（三）推进农村生活垃圾处理。根据《福建省人民政府关于进一步加强全省城市生活垃圾处理工作的实施意见》（闽政〔2011〕78号）精神，我市建立了乡镇主要领导、分管领导、包村干部、村主干层层责任制，结合美丽乡村建设、农村人居环境整治，积极推进乡镇垃圾中转站建设，并按照“政府拿一点、群众集一点、集体补一点”的办法，落实资金保障，基本形成了“村收集、镇转运、市处理”的垃圾常态化治理机制，提高了农村垃圾的收集率、清运率和处理率。同时，积极发挥村民自治作用，通过制定村规民约、建立“巾帼服务队”“文明劝导队”“婆婆妈妈服务队”等方式，充分调动广大村民参与建设管护美好家园的积极性，农村生活垃圾处理不断加强。

近几年，我市在城乡生活垃圾处理方面做了大量工作，取得了一定成效，但还存在不少问题。目前，群众环卫意识普遍不强，市镇两级财政支出压力不断加大，齐抓共管的机制还未完全形成。下阶段，还将持续强化宣传教育，充分利用广播电视、网络、宣传标语、宣传车等形式，广泛深入宣传垃圾分类的重要意义，从源头上减少垃圾污染。着力加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度，加强对餐厨垃圾产生、转运、处理全过程的监控。针对我市农村人口多、居住散、运距远，生活垃圾收集、转运成本高的实际情况，还将进一步明确垃圾处理的有关职责，巩固和完善“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理常态化机制，确保全市城乡生活垃圾处理工作扎实推进。

建瓯市人民政府

2021年11月2日