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人民代表大会第三次会议上的报告
建瓯市人民政府代市长 余 坚
各位代表：
现在，我代表建瓯市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《建瓯市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、绿色生态经济强市建设全面推进
“十五”目标任务胜利完成
2005年，市政府在南平市委、市政府和建瓯市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六届四中、五中全会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，攻坚克难，奋力拼搏，经过全市上下的共同努力，圆满完成了市十三届人大二次会议确定的国民经济和社会发展的各项目标任务，是“十五”期间经济最为活跃、发展最为协调、绩效最为显著的一年。
经统计，全市地区生产总值47.11亿元，增长10.1%；全社会固定资产投资19.53亿元，增长42.5%；实际利用外资3160万美元，增长10.8%；外贸出口2715万美元，增长68.8%；社会消费品零售总额16.77亿元，增长12.8%；财政总收入2.05亿元，增长10%，其中地方级财政收入1.26亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入8644元，增长10.1%；农民人均纯收入4752元，增长9.5%；城镇登记失业率5.7%，低于年初预定6%控制目标；人口自然增长率6.74‰，低于年初预定7‰控制目标。
（一）突出工业扎实有效，产业发展不断加快。全面落实促进工业发展的各项政策措施，培育壮大产业集群。全市规模以上工业产值20.87亿元，增长28.4%，入库税收5244万元，增长24.8%，经济效益综合指数达132%，提高16.4个百分点。竹木加工和食品加工两大产业集群持续发展，两个产业中的规模工业分别实现产值7.48亿元和6.41亿元，增长73.5%和34.1%，占规模工业产值的66.6%，比上年提高12.5个百分点。城东工业平台和莲花坪工业园区基础设施不断完善，引进入园企业39家；南雅、东游、徐墩等乡镇的工业用地得到有效拓展，全年审批工业用地1.6万亩，基本保障了工业发展需求。工业化带动了第三产业的健康发展，第三产业实现增加值19.63亿元，增长8.5%。旅游业继续发展，商贸流通、交通运输等传统服务业得到改造提升，现代物流、信息服务、中介服务等新兴服务业加快发展。
（二）高度重视“三农”工作，农村经济稳步发展。认真落实一系列支农惠农政策，促进农业增效、农民增收、农村稳定。努力克服各种自然灾害带来的不利影响，全市农业总产值增长6.7%。农业结构调整迈出新步伐，木竹、茶果、畜禽三大主导产业发展加快，占农业总产值的41.6%，比上年提高1.7个百分点。集体林权制度改革深入推进，全市完成林权登记面积359.2万亩，林改录入打证面积248.5万亩，分别占南平市下达任务的98.7%和72%。通过改革，有效调动了林农耕山造林的积极性，造林更新面积增长72.2%。林业配套改革加快，成立林业服务中心。农业产业化进程扎实推进，新增规模农产品加工企业19家，规模农产品加工企业总数达91家，完成产值14.5亿元，增长48.6%。继续创新农村工作机制，农业社会化服务体系逐步健全，“三农”服务中心试点工作取得初步成效。全面完成国家农业综合开发项目，一批农田水利基础设施项目建设相继完成，农业综合生产能力进一步提高。加强农村富余劳动力培训转移，新增转移农村劳动力8263人。
（三）项目开发强力推进，重点建设进展顺利。新上当年投资500万元以上项目91个，比上年增加8个，其中投资1000万元以上工业项目29个；完成当年投资50万元以上新办项目投资总额8.98亿元，增长24.8%。全市18个重点项目完成投资6.66亿元，占固定资产投资的34.1%，比上年提高2.1个百分点，其中工业项目完成投资3.64亿元，占重点项目投资的54.7%，比上年提高7.1个百分点。水利水电“631”建设工程完成投资3.29亿元，增长23.8%，其中北津水电站完成投资1.34亿元，1号机组已经并网发电。东安口至柳坑段战备公路正在建设中。浦南高速公路建瓯段全面开工建设。旧城改造稳步推进，新区建设步伐加快，城市功能不断完善，一批村镇住宅小区建设进展顺利，人居环境得到改善。
（四）利用外资不断扩大，对外贸易高速增长。进一步强化招商引资的针对性、有效性，实施网络招商、驻外招商、组团招商、以商招商，组织参加“5.16”旅洽会、“6.18”项目成果交易会、“9.8”中国投洽会等大型经贸活动，取得良好成效。全年新批外商投资项目24个，合同利用外资4100万美元，增长10.7%；利用外资结构进一步优化，实际到资中工业项目投资比重为76%，比上年提高32个百分点。实施山海协作项目52项，引进市外资金6.61亿元，增长55.3%。继续实施鼓励出口的政策措施，外贸出口增长68.8%，增幅高出年初预期目标48.8个百分点；年出口额超百万美元的出口企业达8家，其出口额占全市出口总量的70.6%，龙头带动作用明显；食品、竹木制品、工艺品等重点产品出口大幅增加，有力地推动了全市外贸出口的高速增长。
（五）齐心协力抗灾救灾，灾后恢复成效明显。面对去年入汛以来我市气候异常，灾害频发，特别是6月中下旬的特大洪灾和地质灾害，全市各级政府始终把人民利益放在首位，提前部署、科学调度、措施得力，全市上下干群一心、军民携手、合力抗灾，最大限度降低了损失，有效地保护了人民群众的生命财产安全。灾情稳定后，我们按照“三个确保”的要求，坚持一手抓恢复，一手抓发展，不等不靠，奋起自救，扎实推进灾后恢复生产和重建家园各项工作。目前，耕地复垦、水毁道路修复、农田基本水利建设进展顺利，受灾建房的群众已全部搬入新居。
（六）社会事业协调发展，生态建设力度加大。加快科技成果的引进、示范和推广，完成科技立项14项、科技成果推广25项、新产品开发25项，对接科技成果项目4项。素质教育深入实施，课程改革和中小学信息技术教育扎实推进，高考上线率达86.51%，比上年提高3.82个百分点；完成东游一中、二中和南雅一中、二中合并以及38所完小和46所初级小学教学布局调整。城乡卫生服务体系建设步伐加快，爱国卫生运动深入开展，重大传染病防控和突发性公共卫生事件应急处置能力进一步提高。有效防止输入性霍乱，高致病性禽流感防范工作扎实展开。广播电视网络继续完善，村级光纤联网率达92%，城区网络升级改造全面完成。文化体育事业繁荣发展，体育场改造一期工程顺利完成，我市首条
（七）惠民政策全面落实，人民生活继续改善。全面实施免征农业税和取消木材特产税政策，全市农民受益1430.9万元。全市1300户、3190名城镇困难居民和6503户、14092名农村困难群众享受低保，基本实现应保尽保。投资847.8万元，建成乡级供水工程1处、村级供水工程56处，解决和改善了4.9万农民饮水困难问题。投资5970万元，完成农村公路路面硬化
（八）精神文明和民主法治建设得到加强，社会安定稳定。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，徐墩镇和市工商局分别被授予全国文明村镇和全国精神文明建设工作先进单位称号。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大议案和代表建议，全年共办理人大议案和代表建议87件。重视和支持人民政协履行政治协商、参政议政和民主监督的职能，认真办理政协提案，全年共办理政协提案91件。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议意见。深入贯彻《行政许可法》，落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，部门行政审批项目自行清理工作全面完成，依法行政扎实推进，政务公开得到加强，效能建设和纠风工作不断深化，廉政建设和反腐败工作取得新进展。“四五”普法任务基本实现。“平安建瓯”建设扎实推进，打击各种违法犯罪力度加大，群众对社会治安满意率保持在95%以上。高度重视群众来信来访工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件，努力消除和化解各种不安定因素。强化安全生产管理，安全生产形势平稳。深入开展“双拥”和军警民共建活动，国防动员、民兵预备役、人防等工作取得新进展。
各位代表，2005年工作任务的完成，标志着“十五”计划的胜利实现，建瓯经济社会发展又迈上了一个新台阶。“十五”期间，全市地区生产总值年均增长9.3%。固定资产投资年均增长29.7%，高出预期目标17.7个百分点，五年累计投资58.14亿元，比“九五”时期增长1.7倍。外贸出口年均增长51.3%，高出预期目标38.9个百分点，五年累计出口6081万美元，比“九五”时期增长5.9倍。实际利用外资年均增长6.5%，五年累计利用外资1.32亿美元，比“九五”时期增长83.6%。城镇居民人均可支配收入年均增长8.4%，农民人均纯收入年均增长8.2%，分别高出预期目标2.9和3.1个百分点。
经济结构不断调整优化。三次产业结构由2000年的31.8：22.5：45.7调整为2005年的32.8：25.5：41.7，第二产业比重明显上升，提高了3个百分点。财政总收入和地方级财政收入中税性收入的比重分别为86.1%和77.5%，五年分别提高10.2和8.5个百分点。规模工业产值突破20亿元大关，占全社会工业产值的比重达74.4%，五年提高38.7个百分点。工业初步形成了竹木加工、食品加工两大产业集群和机械、化工、水电三大重点产业，工业对经济增长的贡献率达47.9%。农业基础更加稳固，木竹、茶果、畜禽三大主导产业逐步壮大，粮食、蔬菜、食用菌、水产等十三个重点农产品加快发展。第三产业对经济发展的带动作用增强。
基础设施面貌显著改观。公路建设加快推进，完成国道205线黄塘甲至黄城公路、吉丰黄战备公路、省道204线政和交界至城区东门路段建设，完成农村公路路面硬化
统筹协调能力进一步增强。科技事业不断发展，科技成果转化和科普工作力度加大，科技综合实力显著增强，连续两次通过国家科技进步考核。教育“两基”成果得到巩固提高，高考考核指标及上本专科线人数连续五年位于南平市前列；教育资源有效整合，办学条件进一步改善；职业教育和高中教育加快发展，高中阶段毛入学率69.4%，高于全省平均水平8个百分点。文化发展步伐加快。群众体育广泛开展。广播电视事业快速发展。公共卫生服务水平不断提高，突发性公共卫生事件预警和应急机制初步形成。人口与计划生育工作持续加强，连续15年较好地完成上级下达的人口和计划生育责任目标，继续位居全省计划生育一类先进市行列。实行最严格的耕地保护制度，实现耕地占补平衡。环保“一控双达标”成果不断巩固提高，国家级生态示范区创建工作取得较好成效。
体制机制制约逐步缓解。深入实施项目带动战略，坚持把经济社会发展目标任务落实到具体项目中，发展合力进一步增强。坚持“突出工业、突破工业”，基本完成国有、集体企业改革，制定促进工业发展政策，产业集聚步伐加快。围绕放活基层、让利于民，推进财税体制改革，进一步完善乡镇、街道财政管理体制，不断创新农村工作机制，深化农村税费、集体林权等各项改革，增强了基层发展的动力和活力。大力优化发展环境，深化政府机构和行政审批制度改革，清理减少审批事项，规范审批行为，提高行政效能；放宽市场准入，完善政策环境，鼓励、支持和引导民营经济发展壮大。加快推进科技、教育、文化、卫生等社会事业和投融资、流通、城市公用事业等配套改革，社会主义市场经济体制基本建立。
人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2000年增加2877元和1548元，城镇居民的恩格尔系数由2000年的44.9%下降到2005年的42.4%，农村由49.7%下降到45.3%。城镇建设扎实推进，城镇化水平由2000年的29.6%提高到30.8%。五年建设乡镇供水工程4处，村级供水工程119处，解决饮水安全12.68万人。城市和农村居民人均住房面积分别达
“十五”发展的成就，是南平市委、市政府和建瓯市委正确领导的结果，是历届政府努力工作的结果，是全市人民的智慧、精神和力量的结晶。在此，我谨代表建瓯市人民政府，向为我市改革开放和现代化建设事业付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士，向为建瓯改革发展稳定作出积极贡献的上级各部门及驻瓯解放军、武警官兵、公安政法干警，向关心和支持建瓯建设与发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的五年，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设绿色生态经济强市发展战略，创造性地开展工作。在实践中我们始终坚持突出发展，紧紧抓住经济建设这个中心，深入实施项目带动战略，以工业化带动农业产业化和城镇化；坚持突出统筹，着力促进经济社会全面、协调和可持续发展；坚持突出创新，为加快发展注入新的动力，增添新的活力；坚持突出为民，让人民群众共享改革发展的成果；坚持突出尽责，增强责任意识，做到有职有责、有位有责、有岗有责、尽责负责。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会生活中还存在不少矛盾和问题。主要有：经济总量小，发展速度不够快，经济结构还不够合理，第二产业比重依然偏低；生产要素集聚能力不强，重大项目和生产性项目偏少；财政收入总量不够大，历史债务还比较重，收支矛盾依然较为突出；解决“三农”问题的任务还很艰巨，城乡区域发展不够平衡，社会事业发展存在不少差距，就业结构性矛盾仍然十分明显，城乡部分群众生活还比较困难；安全生产工作还存在不少薄弱环节，防灾减灾能力需要进一步加强；维护社会稳定的压力还比较大，各种原因导致的群体性事件时有发生；政府职能转变相对滞后，消极腐败现象在一些地方和部门依然存在，机关作风和效能建设有待加强等等。这些矛盾和问题，我们要高度重视，积极采取措施，在加快发展和改进工作中逐步解决。
二、以科学发展观统领经济社会发展全局
实现绿色生态经济强市建设的新跨越
“十一五”时期是我市经济社会发展的重要机遇期，也是建设绿色生态经济强市的关键时期。制定好“十一五”发展的规划蓝图，对于指导今后五年经济社会发展具有十分重要的意义。提请大会审议的《建瓯市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），是根据党的十六届五中全会、省委七届十次全会、南平市委二届十一次全会精神和建瓯市委《关于制定建瓯市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，集中有关部门力量，在广泛征求各方面意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了“十五”计划的实施情况，分析了“十一五”的宏观环境和发展面临的挑战，围绕全面贯彻市委关于新一轮发展的战略部署，提出今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。
“十一五”发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。按照南平市建设海峡西岸经济区绿色腹地的要求，坚持突出工业、突出项目、突出“三农”、突出为民四个工作重点，抓住民营经济、科技创新、产业集聚、人才引领四个发展要素，把握结构调整、招商引资、培育特色、创优环境四个关键环节，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，进一步转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，全面推进绿色生态经济强市建设，把建瓯建设成为绿色产业突出、商贸流通兴旺、民营经济活跃、人民群众安居乐业、人与自然和谐发展的闽北绿色生态建设示范区。这一总体要求突出了科学发展观的指导，突出了绿色生态经济强市的建设，符合省上要求和建瓯实际，是“十一五”时期我市发展和改革的重要指导思想。
《规划纲要》提出“十一五”要把握好六项基本原则，即：坚持质量效益，加快发展步伐；坚持统筹协调，提高发展质量；坚持和谐发展，增强发展活力；坚持深化改革，创新发展机制；坚持对外开放，拓展发展领域；坚持以人为本，提升发展素质。这“六个坚持”是相互联系、相互促进的，体现了把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道的基本要求。
为充分发挥区域优势，完善整体功能，促进绿色生态经济强市一体化发展，《规划纲要》提出了“一城两线四中心”的区域发展总体布局，即以城区发展为龙头，拓展高速公路、国省道沿线产业带，构建徐墩、南雅、东游、东峰四个中心集镇，带动周边乡镇发展，形成城乡联动开发的发展格局。
《规划纲要》确定了我市“十一五”经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，力争2008年地区生产总值和人均生产总值比2000年翻一番，2010年地区生产总值达到75亿元，人均地区生产总值超过14000元，财政总收入达3.3亿元；资源利用效率明显提高，单位生产总值综合能耗低于全省平均水平。通过五年的努力，固定资产投资适度快速增长，基础设施明显改善，发展后劲进一步增强；特色优势产业加快发展，产业集聚程度明显提高，经济结构进一步优化；城市带动力增强，重点城镇建设取得新成效，城乡互动协调发展；社会事业全面进步，公共产品和公共服务有新的发展；就业总量持续扩大，社会保障体系更加健全，贫困人口大幅度减少；民主政治建设、法治建设和精神文明建设进一步加强，社会和谐平安，人民安居乐业。这一目标是在科学分析目前我市的发展基础和今后我们将面临的发展环境的基础上提出来的，充分体现了市委对今后一段时期经济社会发展必须“加速度、提质量、增实效、保持续”的总体要求，既催人奋进，又实事求是，经过全市人民共同努力是可以实现的。
《规划纲要》提出了今后五年经济社会发展的主要任务：
（一）着力做好“三农”工作，加快建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进新农村建设。扎实推进城乡统筹发展，坚持“多予少取放活”，增加市、乡镇两级财政对农业和农村的投入，加快农村基础设施建设，加大对老区、贫困地区、少数民族地区和边远乡镇的扶持力度。调整农业产业结构，转变农业增长方式，进一步提高农业综合生产能力，加快现代农业发展步伐。继续深化农村改革，增强农村活力。大力发展农村公共服务事业，改善农村生产生活条件。千方百计促进农民增收，提高农民的生活水平和投入再生产的能力。
（二）大力推进产业结构优化升级，建设资源节约型和环境友好型社会。加快新型工业化步伐，加快产业集聚，完善产业配套能力，培育形成特色鲜明、布局合理、辐射周边、富有竞争力的工业产业支撑体系。在壮大总量中调整优化产业结构，在自主创新中提升产业技术水平，促进三次产业健康发展。到2010年全市三次产业结构调整为26.3：35.3：38.4，工业总产值突破70亿元。提高制造业在固定资产投资中的比重，提高能够引导带动产业壮大的项目在重点项目中的比重。培育有比较优势的高新技术产业，改造提升传统产业。集中力量培育和提升食品加工、竹木加工两大产业集群和机械、化工、水电三大重点产业，积极发展新兴产业，鼓励发展生物制药、生物化工等产业。
加快建设资源节约型和环境友好型社会。按照减量化、再利用、资源化的原则，做好节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，全面推行清洁生产，大力发展循环经济。加强环境保护，加大对水污染、大气污染、噪音污染、固体废弃物污染的治理力度。坚持保护优先、开发有序，加强生态保护和建设。继续推进国家级生态示范区建设，着重抓好生态公益林、自然保护区建设和天然林保护，加快公路、铁路、水路“三路”沿线绿化美化工程建设。完善灾害预警、应急指挥、物资储备和社会救援联动等机制，形成与经济、人口、生态基本适应的防灾减灾体系，全面提高抵御自然灾害的能力。
(三)大力推进城镇化进程，优化人居环境。坚持科学规划、政策引导、基础设施先行、建设开发并举，城市自然山水和人文环境和谐统一，产业带动和功能配套相统一，推动城镇化发展。按照“东扩西进、南拓北延”发展战略，稳步推进旧城改造，加快新区开发，拉开城市框架，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市品位，增强辐射带动和承载能力。加快城市交通、供水、排水、排污、垃圾处理、电力、通讯等配套设施建设，建立城市管理长效机制，切实解决城市脏、乱、差问题，优化人居环境。落实文物、古迹及传统街坊的保护措施，逐步把市区建设成为一个经济发达、森林环绕、环境优美、具有浓厚文化底蕴和闽北地方特色的山水园林生态城市。按照“一城两线四中心”的总体布局，鼓励人口和产业向中心镇经济区集聚，扩大规模，带动周边乡镇发展。
（四）加快基础设施建设步伐，努力突破经济社会发展的瓶颈制约。加快推进交通、能源、防灾减灾体系和信息网络建设，努力实现基础设施由“瓶颈制约型”向“基本适应型”的转变。全力支持浦南高速公路建瓯段建设，加快推进松溪到建瓯高速公路建瓯段的开工建设，实施好东安口至柳坑段战备公路建设和建瓯城关至政和西津二级公路改建工程，积极抓好省道303线屏南交界至建瓯城关段改造工程前期工作，力争开工建设，争取完成万木林旅游公路建设。加强农村公路路网建设，基本实现农村公路硬化和村村通客车目标，形成比较完善、便捷的市、乡、村公路体系。积极推进建溪航道综合整治，加快实施撤渡建桥。立足于发挥水资源优势，加快境内主要干流水电开发，加快北津水电站、红湖水电站、杨墩水电站等在建水电项目建设，构筑水电支柱产业。加快城乡电网建设，推进电力结构调整，建成安全可靠的能源保障体系。积极融入“数字福建·闽北工程”建设，全面推进政府信息化建设。
（五）继续深化体制改革，提升对外开放水平。以改革增活力，努力在一些关键领域和重要环节取得新突破。积极推进行政管理体制改革和政府职能转变。继续深化国有资产管理体制和集体企业改革，大力发展和提升民营经济。加快现代市场体系建设，建立健全社会信用体系。加快公共财政体系建设，调整和优化财政支出结构，促进城乡基本公共服务的均衡发展。
以开放促发展，增创对外开放新优势。进一步改善投资环境，创新引资方式，不断扩大利用外资规模，提高利用外资水平和质量。优化出口商品结构，重点扶持一批外向型龙头企业和出口基地，培育一批具有建瓯地方特色和竞争优势、具有较高附加值的出口拳头商品，提升出口竞争力。
（六）全面发展社会事业，促进社会和谐平安。深入实施科教兴市和人才强市战略，不断优化资源配置，发挥科技在经济社会发展中的引领和支撑作用。组织实施一批关系经济社会发展的科技专项，加强科技基础平台建设。坚持教育优先，全面实施素质教育，统筹各类教育全面发展，实现高水平、高质量普及九年义务教育目标。坚持先进文化的前进方向，弘扬主旋律。按照公益性文化事业和经营性文化产业并举的原则，加快文化事业改革与发展。积极开展全民健身运动。统筹城乡卫生事业发展，确保食品、药品和医疗安全，逐步解决群众看病难、看病贵问题，提高人民群众健康水平。坚持人口和计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。
加强民主法治建设，构建和谐社会。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，严格执行人大决议，认真办理人大议案和代表建议、批评和意见，重视和配合人大执法检查和人大代表视察，积极落实人大常委会监督建议和审议意见。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，坚持重大问题在决策前主动与政协协商，认真办理政协提案。发挥好工会、共青团、妇联等群众组织的作用。深入开展“五五”普法工作，大力推进依法治市。继续加强村民自治和社区民主建设，完善企事业民主管理制度。引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。整顿和规范市场经济秩序。加强社会治安综合治理，建立健全突发事件应急预警体系，妥善协调社会利益关系，充分调动各方面的积极性，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
三、2006年政府工作安排
2006年是承前启后的重要一年。我们要认真贯彻南平市委、市政府和建瓯市委的部署，攻坚克难，奋力拼搏，努力实现“十一五”的良好开局。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；农林牧渔业产值增长6%；工业总产值增长20%，其中规模以上工业产值增长28.8%；全社会固定资产投资增长17.2%；财政总收入增长11%，其中地方财政收入增长10%；外贸出口增长25%，实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在5.7%以内。
实现上述目标，必须着重做好以下几个方面工作：
（一）狠抓项目开发，加快产业集聚
突出重点项目。全年安排重点建设项目20项，总投资31.56亿元，当年计划投资7.53亿元。其中工业项目10项，分别是欧明竹木综合加工、汇通肉联加工、福人木业二期、吉斯达克科技竹木二期、篁城竹业、利树环保型汽爆制浆造纸生产线、太平洋纸业涂布白板纸生产线、金田木业、城东工业平台和莲花坪工业园区建设项目。交通项目2项，全面完成东安口至柳坑段战备公路建设，建成东溪大桥和三门大桥；力争完成
发挥联接优势。大力实施“南接北联、重在北联”战略，充分发挥比较优势，以低成本、优生态和好环境，主动承接“长三角”和“珠三角”的产业转移，积极推进与沿海发达地区的观念、项目、市场、科技、信息和劳务对接，推进与港澳台经贸合作和闽台农业合作。加强与高等院校、科研机构的对接和合作，建立重点产业项目库，完善招商引资优惠政策，引导鼓励外资投向我市重点产业，提高招商项目的吸引力和成功率。健全完善招商引资激励机制，实施群专结合的招商工作机制，开展形式多样的产业组团招商、网络招商、以商招商。引导民间资本参与项目开发，积极争取国债项目，形成多元化投资的项目开发格局。通过努力，实现当年投资500万元以上新办项目90项，完成当年投资50万元以上新办项目投资总额10亿元，增长17.2%。
拓展工业平台。加大“两园两线”的建设力度，把承接工业、集聚产业的载体做大做优。多渠道筹集建设资金，抓好城东工业平台和莲花坪工业园区的拓展。加强平台内产业布局规划、引导，努力提高落地项目的投资强度，加快建设进度，促进工业平台向专业化、规模化方向发展。抓住浦南高速公路建设和中心城镇建设的契机，科学规划一批乡镇工业小区、商贸批发市场、运输场站，充分发挥高速公路的带动作用，使高速公路真正成为我市经济发展的“快车道”。探索乡镇联合建设工业小区的路子，解决好边远乡镇工业用地的瓶颈问题。
（二）优化经济结构，提升发展质量
加快农业和农村经济发展。坚持“多予少取放活”，落实党在农村的一系列方针政策，推进社会主义新农村建设。保护农民的种粮积极性，提高种粮效益，计划播种面积61万亩，增长1.6%。大力发展木竹、茶果、畜禽三大农业主导产业和蔬菜、烤烟、食用菌、水产品等特色农产品，木竹业重点抓好毛竹丰产高效、乡土珍贵树种、大径材、工业原料林四大基地建设，推进集约经营，提高经济效益、生态效益和社会效益；茶果业重点抓好改低创优；畜禽业重点抓好生猪、山地家禽和食草牲畜的规模养殖。加强对高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病的防控，做好农、林、水产病虫害防治工作，加快无公害农产品开发。加大农业基础设施建设投入，抓好农田水利、水库除险加固、水毁工程修复、农村饮水安全、标准农田及国家农业综合开发项目建设。扶持发展各类农产品行业协会和农民专业合作组织，提高农业的组织化程度。大力推进农产品深度加工和开发，完善农业龙头企业扶持政策，带动农民增收和农业增效。创新农村工作机制，继续开展“四联五挂、互动发展”、“科技、协会、信用连万家”活动，全面推广乡镇“三农”服务中心试点。做好集体林权制度改革的完善配套工作，积极探索森林资源抵押贷款、林权流转、林业社会化服务体系等方面的改革。加强对农村富余劳动力转移的指导、服务和技能培训，提高农民进城务工的就业能力，改善农村富余劳动力就业环境，维护农民进城务工人员的合法权益。
增强工业的带动力。继续实施“突出工业、突破工业”战略，以产业集聚为着力点，以工业平台为承载点，重点做大做强竹木加工、食品加工两大产业集群和机械、化工、水电三大重点产业。坚持扶持培育和引进创办并举，争取全年新增规模工业企业30家。鼓励支持民营企业发展，引导民营企业重信用、重质量、重安全、重环保，提升民营企业综合素质和竞争力。加强企业家培训，提高企业家队伍整体素质，推动企业制度创新、技术创新和管理创新。实施品牌战略，引导扶持优势企业争创名牌产品和驰名商标，加快产业升级，转变工业增长方式。提高企业外向度，加大对重点出口企业的扶持力度，扩大笋制品、竹木制品、工艺品、茶叶等传统产品和蔬菜、食用菌、名优水果、锥栗等大宗产品出口量，争取年创汇百万美元以上的外贸出口企业达到10家。优化企业发展环境，继续实行“一个产业一套班子、一个项目一位助理”，坚持开展“企业家夜谈”活动，合理调控煤电油运，加快完善劳动力市场信息网络，帮助企业解决困难问题。
提升服务业的素质和水平。主动融入“北山南水”大武夷旅游产业布局，进一步开发城区古建州文化旅游，加强归宗岩、万木林景区建设，积极开发归宗岩—北津湖和闽北民俗文化村。依托浦南高速公路建设，大力发展现代物流，鼓励和吸引社会资金兴办物流配送中心和大中型专业批发市场。加快完善社区服务设施建设，积极发展各类社区服务业，不断拓宽社区服务内容和领域。规范和发展中介服务业，逐步建立门类齐全、高效便捷和服务优良的中介服务体系。加强政银企合作，推进中小企业信用担保体系建设；稳妥推进农村信用户、信用村、信用乡镇建设，扩大覆盖面。
壮大财政实力。大力发展二、三产业，提高财政收入可持续增长能力。依法强化征管，做到应收尽收。坚持零基预算、综合预算、从严从紧、统筹兼顾和保证重点的原则编制收支预算，提高财政资金的运行效率和使用效益。科学合理调度资金，确保工资发放、社会保障、农业生产、科技教育等事关改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重点支出落实到位，严控非生产性支出。深化部门预算、政府采购和收支两条线管理制度改革，抓好“乡财县管乡用”试点工作，做好国库管理制度改革的前期准备工作，稳步扩大财政国库集中支付改革。深入推进乡镇机构改革，切实减少财政供养人口。按照“分类处理、妥善解决”的原则，加大债务清欠力度，努力防范和化解财政风险。
（三）推进城乡建设，实现城乡联动发展
扎实推进城市建设。争取在上半年完成城市总体规划修编、市域城镇体系规划成果评审和城区17平方公里的控制性详细规划编制，并严格按照规划抓好建设。继续抓好中山西路沿街商住楼建设和公园口、木材厂、都御坪、体育场四大片区的改造，启动水西原齿轮厂厂区地块开发、水西原汽车站片区拆迁改造和龟山的整治与开发建设，抓好七里街新村建设和水南片区改造的前期工作。
不断完善城市功能。积极做好垃圾焚烧发电、城市污水处理项目的推介招商，抓好新区水厂扩容工程和城市供水管网改造；加快内河整治步伐；努力贯通中山西路汽车站至火车站段道路；做好与浦南高速公路接线的城东
坚持城乡整体推进。调整完善南雅、徐墩、东峰、东游的集镇建设规划，合理安排集镇功能布局，加强公共基础设施建设，增强四镇的承载力和带动力。引导人流、物流、资金流、信息流向城镇集聚，推进城镇化进程。
（四）坚持以人为本，构建和谐建瓯
协调发展各项社会事业。树立人才是第一资源的观念，以项目集聚人才，以事业吸引人才，以感情留住人才，着力建设高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍。贯彻实施《公务员法》，改革公务员工资制度，加快推进事业单位人事制度和分配制度改革。继续整合教育资源，加快中小学布局调整步伐，抓好10所村小学撤点并校和28个中小学校危房改造项目；积极扶持职业教育和成人教育，为经济发展培养急需的人力资源。以开展“全国科技工作试点县（市）”建设活动为契机，大力推进科技进步，认真落实国家科技富民强县专项行动计划和“一县一业”重大科技项目。加强农村和社区文化阵地建设，挖掘建瓯民间民俗文化资源，深入开展全民健身活动和竞技体育比赛，丰富群众的文化生活。稳步推进城镇医疗服务体制改革，优化卫生资源配置；全面开展新一轮农村初级卫生保健，启动乡镇卫生院职工社保，抓好市立医院病房大楼及乡镇卫生院基础设施等公共卫生项目建设。
做好就业和社会保障工作。全面落实就业和再就业的各项政策，加快建立城乡一体化就业工作机制，大力开展职业培训，推进劳务派遣市场化、社会化，力争全年实现城镇新增就业2300人，下岗失业人员再就业1500人，新增转移农村劳动力6000人。多渠道筹集社会保障基金，继续扩大养老、失业、医疗、工伤、女工生育保险覆盖面。完善社会救助体系，落实城乡居民最低生活保障制度，保障困难群众的基本生活。加快农村旧村改造、新村建设，重视和关心受灾地区群众的生产生活。维护好妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益，发展社会福利、社会救济和慈善事业。加快突发公共卫生事件应急体系、卫生监督体系和食品安全监督体系建设，做好重大传染病的预防和控制。继续建设食品药品放心工程，保障人民群众健康安全。
积极营造和谐安定的社会环境。继续认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展群众性精神文明创建活动，推进公民道德建设。认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，促进政府行为的法制化、规范化。深入开展“平安建瓯”创建，加强社会治安综合整治，严厉打击各种违法犯罪活动。落实安全生产责任制，大力整治安全隐患，有效遏制重特大事故发生。畅通社情民意反映渠道，有效化解涉及山林权属、征地拆迁等群众反映强烈的矛盾纠纷。
高度重视人与自然和谐发展。提高人口和计划生育工作成效，重视解决出生人口性别比失衡、近距离流动人口管理不到位、社会抚养费征收到位率低等问题，稳定低生育水平，提高人口素质。加强土地和矿产资源的保护与开发利用，推进资源市场化配置；继续整顿矿产资源管理秩序，规范矿业权招标拍卖；建设地质灾害预警防治体系，提高城乡防震减灾能力。继续治理“青山挂白”，注重水土保持。加强环境综合整治，突出抓好不法排污企业整治、保障人民群众健康环保专项行动和闽江流域水环境综合整治，解决群众反映强烈的环境污染问题；加快生态环境和城市环保基础设施建设，巩固环保“一控双达标”的成果。大力发展生态产业和循环经济，倡导节约能源资源的生产方式，逐步构建资源节约型和环境友好型社会。
积极支持部队和国防建设。继续做好“双拥共建”工作，落实各项优抚政策，妥善安置退伍、转业军人和随军家属，支持驻瓯部队和武警部队战备训练、后勤保障。加强国防教育，增强全民国防意识，切实加强民兵、预备役部队建设和人防工作，巩固和发展军政军民团结。
四、努力加强政府自身建设，提高行政能力
以提高政府行政能力为核心，根据科学执政、民主执政、依法执政的要求，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，树立“为民、务实、清廉”的政府形象。
提高全面履行政府职能的能力。加快政府职能转变，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。建立政府资源配置、要素资源集约利用和资源供给机制，增强驾驭市场经济的能力。更加注重和强化社会管理和公共服务职能，促进社会公正和公平。充分发挥社会团体、行业协会和中介服务机构在社会管理中的作用。深化财政管理体制改革，健全公共财政体制，加强国有资产监督管理，提高政府投资的质量和效益。强化推进发展的责任，勤于研究问题，增强工作的前瞻性、预见性，保持持续较快发展。建立健全公共突发事件总体应急预案、专项预案和部门预案，建立坚强有力的应急指挥体系、责任明确的组织保障体系、渠道畅通的物资供应体系，提高政府对突发事件的应急处置能力。
提高依法行政的能力。自觉把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，善于运用法律手段处理各种矛盾和问题。自觉把深化改革、转变职能作为依法行政的关键环节，推进行政审批制度改革，创新政府管理方式。加强执法队伍建设，提高执法水平。加强机关效能建设，做到投诉有门、投诉有效。
提高科学民主决策和反腐倡廉能力。大兴调查研究之风，把深入调研作为重大决策的前置条件。进一步完善公民参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高决策的透明度和公民参与度，保证决策的科学性。加强政府网站建设，推进政务公开。扎实推进反腐倡廉工作，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风，建立健全惩治和预防腐败的各项制度，努力从源头上预防和减少腐败。牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。
提高为民办实事的能力。各级领导干部要深入基层、深入群众，察民情、知民意、解民忧。从实际出发，把惠民实事办好办实，切实解决基层和群众最迫切、最需要解决的问题。切实加强政府机关直接面对群众和企业的“第一道门槛”建设，完善“一站式”办公、“一条龙”服务，真正方便群众、方便企业、方便投资者。各级领导干部都要做有心、用心、尽心之人，保持高度敬业的态度和敢抓敢管的作风，在其位、谋其政、负其责，对大局负责，对发展负责，对人民负责。
各位代表，宏伟蓝图催人奋进，创业征程任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，团结和依靠全市人民，把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩，共同谱写建瓯绿色生态经济强市建设的新篇章！
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