大家好，今天参与我们访谈的嘉宾是建瓯市发改局局长陈志华，请他来解读《关于进一步深化投资体制改革的实施意见》政策。

大家好！

关于进一步深化投资体制改革的实施意见这次改革的背景是什么？

2004年国务院出台《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），至今已10年，总体是有效的。但现行投资管理也存在一些体制机制上的问题：市场的决定性作用不明显，企业的主体地位不充分，企业自主决策受到较多干预，政府对企业投资的审批核准事项仍然过多，内外资投资管理不统一，政府部门监管环节多、效率低、收费乱，监管不到位，缺乏问效追责机制等等。按照十八届三中全会精神，有必要通过进一步深化改革，从体制机制上解决这些问题，“向改革要红利”，激发市场活力，确保投资和经济平稳健康运行。为进一步深化我省投资体制改革，营造有利于各类投资主体公平、有序的竞争环境，省政府出台该《意见》，同时配套修定了《福建省企业投资项目核准目录》。

这次深化投资体制改革方面有一些什么样的亮点？

《意见》提出六个方面22条改革措施，进一步激发投资活力、提高投资效率和释放改革红利。福建这次在投资领域改革上可谓拿出了“干货”，特别是在简政放权、转变政府职能、企业投资自主权等方面有不少突破。主要亮点有四个方面:一是更充分的市场决定，就是最大限度缩小企业投资项目核准范围，给企业更大自主权。本轮修订合计取消和下放了约60%的省级核准事项，由省、市、县（区）核准的企业投资项目由以往的39项调整至35项，其中部分项目是从国家级审批层面调整至省级审批的。比如以前企业投资社会事业项目如文化、教育、卫生、养老等，必须实行核准制，现在修定过的《福建省企业投资项目核准目录》已将这些项目取消了，改为备案制；以往“总投资在10亿元以下的水资源配置调整项目由省发改委核准”，目录修订后直接取消了金额上的限制，并且将审批权限下放至设区市一级发改委。在落实企业投资自主权方面，对企业投资实行核准制的项目，政府不再审查应由企业自主决策的项目市场前景、经济效益、产品技术方案和资金来源等“内部性”条件。实行备案制的项目，政府只对备案申请进行非行政审批的合规性审查，包括项目是否符合产业政策、产业布局和行业准入标准等。二是更广泛的民间投资，主要体现在放宽准入扩大招商力度，开放领域拓展投资空间。三是更高效的政府服务，主要体现在分类分期减少前置审批，公开承诺增加办事透明度，部分领域进一步简化评审，加强咨询评估机构的管理。四是更完善的政府监管，主要体现在跨部门协同监管机制，引导型投资调控方式。

想了解一下，现有种类繁多的投资项目建设前置审批大多有相关法律法规或文件规定为依据，影响和制约了企业投资的积极性，这次政府在提高服务方面有哪些改革呢？

 
现有种类繁多的投资项目建设前置审批确实在一定程度上制约了企业投资的积极性，影响投资环境的优化完善。为提高政府服务效率，必须要有所为有所不为。省政府计划从以下几个方面加以改革:
第一点，分类分期减少前置审批。福建省发改委初步提出了《关于减少企业投资项目前置条件的试行方案》，一是精简环节、整合办理，原则上同一部门在同一阶段实施的多个审批事项都应进行简化合并；二是减少审批、加强监管，减少事前审查、加强事中事后监管，凡是法律法规未明确规定在核准前办理的审批手续，一律放在核准后办理；三是改进服务、提高效率，有的登记表审批可改为备案制，有的对外部影响小的项目可探索豁免审批。
第二点，公开承诺增加办事透明度。按照最大程度地方便和有利于服务企业的原则，通过清单管理、网上办事、时限承诺、信息公开等，由涉及企业投资前置审批的部门把企业投资项目办理前置审批所需要的相关材料、办理程序、办理时限等向社会公开。
第三点，部分领域进一步简化评审。对于环境影响、水土保持、地质灾害、地震安评、气候可行性、防洪安全、人防建设、社会稳定风险等共性前置条件的投资项目提前进行统一规划论证，并以规划（区域）论证或评审成果代替具体投资项目评审，或相应简化具体投资项目评估内容和形式。典型的情况是在面积不大、同一类型的工业区，进驻的都是行业相近的企业，在规划阶段开展有关评估论证审批后，投资项目的同类论证可以简化。另一种情况是，在已有控制性详细规划、已进行过一级开发熟地，一般性建筑和低污染工业项目的前置评估论证也可以简化。
第四点，加强咨询评估机构的管理。中介机构改革是实现企业投资项目高效审批的关键环节。但在现实中企业对中介机构意见较大，突出反映部分中介机构收费标准偏高、服务质量较差、耗时较长等问题，而且中介机构数量少存在垄断或半垄断现象。为此，《意见》简化投资项目前期咨询评审事项和内容，实施标准化管理，推动中介机构与主管部门脱钩、开放和引入竞争，建立和规范中介市场，重点是加强对中介机构提交成果的时限、收费和服务质量等方面的监管。

这次的《意见》将有对当前拓展民间投资存在的困难和问题有什么解决方式呢？

为进一步拓展民间投资的领域。《意见》指出，坚持权利平等、机会平等、规则平等，制订民间资本进入特许经营领域的管理办法，引导民间资本、各类产业投资基金投资我省基础产业和社会公用事业。扩大金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、旅游服务和社会服务等服务业领域对民间资本的开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），进一步提高投资便利化程度。

我市在深化投资体制改革方面有采取什么措施？

我市主要在以下三个方面做好深化投资体制改革工作:一是加强深化投资体制改革意见和企业投资项目核准事项改革意见的宣传，通过各种方式让行政相对人及社会公众知晓，二是做好省、南平市取消、下放的企业投资项目核准事项的承接工作，将承接审批事项的依据、内容、权限、条件、程序、时限等向社会公开，接受群众监督；推动市直有关部门做好相关下放前置审批权限的承接工作。三是完善企业投资项目核准和备案管理系统，加强信息发布，通过规划、产业政策、能耗指标等经济或市场手段，强化对企业投资项目的引导和约束。

由于时间关系，今天的访谈就要结束了，感谢大家的积极参与，也感谢陈局长参与我们的节目。请继续关注我们下次访谈。

谢谢大家，再见！