建瓯市人民政府关于市十六届

人大五次会议代表建议办理情况的报告

市人大常委会：

建瓯市十六届人大五次会议以来，提交市政府办理的人大代表建议82件，内容涉及到农业、交通、教育、文化、经济、养老、城建等多个方面。市政府高度重视人大代表建议办理工作，认真研究部署，及时将人大代表建议分解到各承办单位，并于3月5日召开人大代表建议交办会。各承办单位明确办理职责，强化办理措施，做了大量积极有效的工作，确保了人大代表建议办理工作的顺利推进，现将办理情况报告如下：

从总体上看，今年人大代表建议的办理工作推进有序、规范、扎实，截至目前，82件人大代表建议已在规定时限内答复代表，回复率100%。

一、建议办理情况

（一）办复建议中所提问题已解决或基本解决的有41件，占50%。

如孙万标代表提出的《关于加快加强乡土人才培养、助推乡村人才振兴的建议》（编号：21号），主要反映要加强对乡土人才挖掘、培养，建立激励培育制度，助力乡村振兴。对此，我市人社部门会同农业农村、乡村振兴、工信商务、文体旅等部门，积极挖掘培育乡村人才。一是加强乡土人才挖掘培育。推进新型职业农民培育，培育扶持农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、非遗传承人等新型职业农民，每年评选20名左右南平市优秀农村实用人才，申报了6名南平市技能大师，并将“建”字品牌的内容纳入职业教育和劳动技能培训范畴，推行现代“师带徒”培训模式，5年遴选市级“带徒师傅”200名。二是加大乡土人才培训培养。成立了新型职业农民培育工作领导小组，围绕产业需求和农民的意愿开展新型职业农民培训。创新培训模式，围绕产业周期开展分段式、交替式培育，积极组织开展职业技能提升“春潮行动”，2021年，已培训技能人才3280人。三是建立激励培植机制。通过举办技能竞赛、职称评选、技能鉴定等方式激励人才，举办了“手工木工职业技能竞赛” 、“北苑杯”茶艺师职业技能竞赛、制茶工艺师评选等职业技能竞赛。目前，我市共有各类技能人才25069人，其中：初级工15791人，中级工7708人，高级工1366人，技师233人，高级技师39人。同时，积极与中科院进行项目合作，设立“中国农村专业技术协会福建建瓯闽北乌龙茶科技小院”，搭建人才建设载体，切实推动我市乡土人才能力提升。

如邵良辉代表提出的《关于加强农村人居环境整治的建议》（编号：54号），主要反映我市乡村人居环境整治工作在推进过程中，对标群众期盼仍有一定差距。对此，我市乡村振兴、卫健、住建、财政等部门积极配合，持续强化巩固农村人居环境整治成果。一是加强组织领导。将农村生活垃圾治理作为生态文明建设和“共建美丽建瓯”宜居环境建设的重要工作，形成以市政府为主体、乡镇（街道）负责实施、村级具体落实、市直相关部门加强技术指导和示范带动的工作机制，将各乡镇（街道）城乡人居环境整治工作成效纳入“绿色发展考评体系”。同时出台了《“全域无垃圾”专项行动乡镇考评办法》（瓯人居办〔2020〕10号），对14个乡镇的农村人居环境品质提升行动进行每月一考评，根据考评得分情况和序列排名情况进行奖惩。二是强化宣传发动。充分运用电视、宣传车、微信等新媒体、新载体，广泛宣传发动，通过制定村规民约，发放宣传单，建立“巾帼服务队”、“文明劝导队”等村民自治服务组织，充分调动广大村民参与建设管护美好家园的积极性，形成“垃圾不落地、村庄更美丽”的浓厚氛围。三是强化财政投入。针对乡镇、村级资金短缺，农村人居环境提升较难的情况，2018-2020年市财政累计投入各类资金1.82亿元，用于减轻乡镇两级负担。四是强化乡村人才引进。结合南平市“才聚武夷”行动计划，深入探索我市人才需求，厚植引才聚才环境，实施技能人才引进等工程，积极选聘、招录、引进规划设计、畜禽养殖管理等人才，促进农村人居环境整治等重难点工作有效有序开展。

（二）办复建议中所提问题已列入计划、正在落实、逐步解决的27件，占33%。

如刘云芳等代表提出的《关于进一步加强校园周围交通安全管理的建议》（编号：7号），主要反映学校周边道路拥堵，存在一定安全隐患。对此，我市交警、教育、城管等部门主要从以下四个方面，确保校园周边道路交通安全、有序、畅通。一是加大宣传教育。积极组织宣传民警深入辖区中小学，在校园开展交通安全出行小常识等宣传活动，通过悬挂宣传横幅、摆放宣传展板、发放宣传材料等形式，进一步扩展宣传教育的覆盖面，加强对师生及家长的交通安全出行教育，进一步提高交通安全意识，确保师生的出行安全。二是强化路面整治。结合日常路面勤务部署，在各学校上下学时段，最大限度地将警力投入到城区校园周边路面，采取定点及动态巡逻相结合的勤务模式，强化对城区校园周边路面的管控力度，严查各类严重交通违法行为，对发现拥堵情况及时进行交通疏导，确保校园周边交通秩序良好。三是完善安全设施。在中小学路口设置移动式交通信号灯，完善周边的交通标志、标线、警示牌等相关设施。在一中校区路口增设智能交通信号灯，并依托市道安平台，督促各乡镇（街道）道安办对属地各中小学和幼儿园周边路段开展交通安全隐患排查，重点对校园周边道路交通环境、标志、标线等进行全面排查，进一步优化校园周边交通环境。四是突出齐抓共管。市交警、城管、教育等相关职能部门积极对校园周边道路交通管理中的重、难点工作开展实地调研，共同研究解决方案，并根据实际情况，建立联动机制，重点针对校园周边交通安全隐患和道路交通秩序，开展联合整治，严厉打击学校门前车辆乱停乱靠等问题，创造良好交通通行环境。

如魏德军等代表提出的《关于重点打造小桥镇乡村振兴示范带的建议》（编号：33号），主要反映小桥镇作为首批党建示范带，党建基础扎实，地理优势突出，文化底蕴深厚，建议市政府集中优势资源，重点打造小桥镇乡村振兴示范带。对此，我市乡村振兴、农业农村、财政、自然资源、茶业发展中心等部门积极研究，相互配合，着力推进建议落实。一是加强高位推动，打造精品示范带。将小桥镇乡村振兴示范带列入南平市2021年度乡村振兴“一带N点”示范带重点名单，由市长领办，负责统筹协调、组织推动等各项工作，确保取得实际成效。同时，要求市直各部门在安排项目、资金时，要重点往乡村振兴示范带进行倾斜，在项目用地、用林和资金上给予支持，并在人员配备、项目支持、要素供给、资金投入等方面予以优先保障。今年，在小桥镇乡村振兴示范带上共策划项目7个，总投资1802万元，以北苑贡茶加工园区为重点，通过加强基础设施建设，完善村庄美化绿化，补齐公共服务短板，夯实产业发展基础，打造区域特色品牌，着力将小桥镇乡村振兴示范带打造为“点上出精品”、“线上有美景”的茶旅融合精品乡村振兴示范带。二是加强政策支持，着力品牌建设。将品牌建设与乡村振兴结合起来，认真指导建瓯市坡田粮油发展有限公司申报省级农业标准化示范区，发挥农业标准化示范区的示范、辐射和带动作用，促进农业增产增效，走品牌发展之路。组织市农业农村、茶业、农技等相关人员开展茶叶种植技术培训，指导茶农加强肥水管理和茶树修剪，做好茶叶安全生产和高山优质小产区茶叶品牌建设工作。大力推行绿色生态种养，建立农药化肥长效管控机制，积极推广生物防控和有机肥，全面降肥降药，推动小桥镇产业发展。三是加强资金整合，完善保障机制。建立健全实施乡村振兴战略多元投入保障制度，创新财政投融资机制，形成财政、金融、社会和农民的多元投入格局。坚持把农业农村作为财政支出的保障领域，确保农业农村财政支出规模适度增加和比例有所提高。着力支持壮大村集体经济，注重把政策帮扶作为推动农村集体经济发展的重要抓手，通过各类资金、土地、项目等资源，集中向村集体经济倾斜，完善涉农资金整合的长效机制。

（三）办复建议中所提问题因条件限制或其他原因一时无法解决的14件，占17%。

如周雅贞代表提出的《关于抬高通济门到江滨路面的建议》（编号：74号），反映通济门被周围小区高层建筑包围，失去观光价值，建议抬高通济门到江滨路面。因通济门是县级文保单位，依据《文物保护法》第二十六条：“使用不可移动文物，必须遵守不改变文物的原状的原则，负责保护建筑物及其附属文物的安全，不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物。”因此，抬高通济门到江滨路面不适合文保单位的保护。下一步，我市将严格把关“通济门”保护方案，切实加强对文物古迹的保护，督促各相关部门加强实时监管和检查，防范违反市容管理条例行为，避免因占道经营等行为对古城门造成破坏。

　　如温作嘉等代表提出的《关于将高铁新区纳入城市管理的建议》（编号：79号），反映为助推高铁新区成为城市发展的新增长极，建议参照街道管理模式，将高铁新区纳入城市管理。因高铁片区仍处于建设阶段，相邻村庄土地权属争议和补偿款的拨付问题尚未解决，行政区划尚未进行相应调整。目前，将高铁新区纳入城市管理的条件尚不成熟。待后期条件成熟，我市将进一步开展论证，推进高铁片区管理工作。

　　二、主要做法和工作成效

（一）加强组织领导，狠抓工作落实。市政府领导对建议办理工作高度重视，并进行了专题研究部署。市政府办公室及时将会议期间的82件人大代表建议进行初步分类，分发到各承办单位征求意见，并根据各单位反馈的意见，对承办单位作了相应调整，确保建议分办到位。3月5日，市政府召开了交办会议，将十六届人大五次会议期间提交到市政府办理的82件人大代表建议，分别交给了34个相关职能部门和有关乡镇街道承办，并对办理工作进行全面部署，要求各部门要强化责任意识，加强组织协调，对每一件建议都要分解落实，做到定领导、定股室、定要求、定时间，切实做到思想到位、领导到位、人员到位、责任到位、工作到位，确保了今年办理工作的落实。

（二）完善办理机制，提高办理效率。一是强化沟通机制。市政府办公室与人大代表委密切联系，及时反馈建议办理信息，了解代表对建议办理的满意情况，加强与代表沟通协调，对于代表反馈意见，及时要求各承办单位与代表沟通对接、深入调研落实，切实提高建议办理沟通率。二是强化督办机制。各承办单位将议案、建议办理纳入重要工作议程，将办理工作与改进作风紧密结合，建立主要领导负总责、班子成员分工抓、业务科室具体办的工作责任制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作责任体系，全力保障按时办结率达到100%。三是强化跟踪机制。市政府与市人大密切配合，强化督办落实，把办理工作与平时政府工作有机结合起来，及时协调，有序推进各项办理工作。通过召开现场推进会、电话征询、上门面询、与领衔代表沟通等方式，及时沟通办理意见，取得代表的理解和支持，并对建议的答复达成共识，提高建议办理的满意率。

（三）强化综合协调，提高办理质量。为推动办理质量的提高，市政府办公室着力加大督办力度，将建议办理工作与政务督查相结合，将督办工作贯穿于办理工作始终。并在加大办理工作力度的同时，切实加强综合协调，及时收集、处理、传递和反馈办理过程中各方面的信息和情况，合力做好办理工作。一是密切与人大代表的联系。一些反映综合性、全局性问题、涉及部门较多的建议，在分办前先主动与代表取得联系，充分沟通，互相交流，确保分办工作有的放矢，准确到位。二是加强政府各职能部门之间的联系。市政府办公室积极协调，会同代表、相关单位于代表一起座谈协商，面对面地听取意见，探讨解决途径，切实提高建议办理质量。三是加强建议答复审核把关。对各承办单位的人大代表建议答复函进行了认真审核把关，对重点建议和群众关注的热点、难点问题，实行跟踪督办、重点协调。

三、存在问题及下一步打算

今年，在市人大常委会的关心、支持和各承办单位的共同努力下，我市人大代表建议办理工作取得了一定成效，但与人大代表的期望和要求相比还存在差距。主要表现在：一是部分建议由于受政策、财力、客观条件等因素的限制，没有完全落实到位。二是个别主办单位和协办单位之间的沟通协调不够，答复质量不高。三是部分承办单位与代表沟通联系不多，仅限于文来文往和电话联系，对代表的意见了解不够，一定程度上影响了办理成效。针对办理工作中存在的不足和问题，我们将在今后的工作中不断改进，认真加以解决。

（一）提高认识，切实增强办理责任感

我们将立足事关全市发展大局的高度，进一步将建议办理工作放在重要位置，不断增强办理代表建议的责任意识和自觉意识，大力弘扬求真务实的工作作风，尽力多解决一些实际问题，多为群众办一些实事，最大限度地发挥人大代表建议的积极作用，真正将办理代表建议的过程变为密切联系群众，推动自身工作的过程。

（二）强化措施，着力提高办理落实率

继续完善建议办理领导责任制、领导包案制和承办单位“一把手”负责制，层层落实办理责任，明确时效要求，强化监督检查，确保建议办理工作落到实处。同时，做好人大代表建议“回头看”工作，促进建议落实率的提高和强化跨年度办理任务的落实，紧紧抓住事关全局的重点问题、老百姓关心的难点问题、代表关注的焦点问题，不断拓宽思路，创新举措，积极构建上下联动、部门互动的办理网络，形成有章可循、科学运转的工作秩序和工作机制，推动办理工作流程化、规范化、制度化。

（三）注重质量，努力提高办理满意率

在落实好以往各项办理工作制度的基础上，着力完善办理工作的统筹、协调、督办、反馈和跟踪等工作机制，进一步加强建议办理工作的跟踪督查，不断用活老办法、探索新模式。同时，积极采取多种形式，加强对承办单位的业务指导和培训，努力培养和造就一支素质高、作风硬、业务精、责任心强的办理工作队伍。全力推动建议办理质量提升，力争办理工作再上新台阶。

　　　　　　 　　 　　 建瓯市人民政府

　　　　　　 　　　　　 2021年9月16日

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