关于建瓯市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2021年12月21日在建瓯市第十七届

人民代表大会第一次会议上

建瓯市发展改革和科技局局长 郑群福

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，面对复杂多变的国内外形势，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真执行党中央、省委和南平市委决策部署，扎实抓好“五促一保一防一控”等重点工作，经受住了抗击疫情等大战大考，经济持续恢复加固向好，全方位推动绿色高质量发展超越迈出新步伐。预计，全年完成地区生产总值306.61亿元，增长7.5%；固定资产投资下降3.9%；社会消费品零售总额160.32亿元，增长10.5%；外贸出口总额24.8亿元，增长10.91%；实际利用外资764万元，增长13.19%；一般公共预算总收入16.29亿元，增长10.19%；地方一般公共预算收入11.44亿元，增长8.19%；城镇居民人均可支配收入39838元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入22027元，增长9.4%；城镇登记失业率控制在南平下达指标以内；城镇新增就业人数1300人；人口自然增长率1‰；城市空气质量优良天数比例控制在南平下达任务内；主要河流好于Ⅲ类水质比例100%；单位GDP综合能耗降低、主要污染物排放量控制在南平市下达目标任务内。一年来国民经济和社会发展成效主要体现在五个方面：

（一）项目带动有力有效

深化“大抓项目、抓大项目”工作思路，按照项目全生命周期管理的要求，实行“4+10”专班工作机制，构建横向到边、纵向到底的工作格局，做到项目有人抓、问题有人管、工作有人促，推动全市项目多生成、早开工、快建设。省市重点项目建设超时序推进，全年实施省、南平市重点项目48个，预计完成投资44.62亿元，占年度计划的100%；列入南平市考核的40项省、南平市在建重点项目预计完成投资46.49亿元，占年度计划的110%。新开工重点项目15项，建成或部分建成重点项目11项，双龙戏珠酒业白酒扩建项目、居怡二期等重点预备项目前期工作取得新进展。“五个一批”项目推进再创佳绩，新增“五个一批”项目174个，总投资238.1亿元，其中，新增谋划项目55个、新增签约项目26个、新增开工项目53个、新增投产项目40个。省市集中开工重大项目扎实推进，今年共完成集中开竣工重大项目39个，总投资75.83亿元，已完成投资22.58亿元，占年计划96%。项目谋划和资金对接持续强化，今年我市亿元谋划项目62个，总投资142.97亿元；积极申报专项债项目，今年已争取到10个项目、计划安排专项债资金7.6亿元，已安排资金4.3亿元。

（二）产业发展量质齐增

七大产业加快发展，经济结构进一步优化，三次产业结构调整为18.3：35.5：46.2。农业结构不断优化。粮食产量保持平稳，完成播种面积达50.4万亩，产量稳定达21.2万吨以上。现代农业项目加快建设，8个武夷岩茶产业集群项目完成投资1700万元，完成19座组装式冷藏库项目建设；加快东峰、小桥、川石等生态茶园示范片建设，北苑贡茶加工园区一期项目竣工。乡村振兴试点示范不断提升，建成建瓯市国家农村一二三产业融合展示馆，建瓯市小松农村产业融合示范园被列入国家第二批农村一二三产业融合发展示范园，投资2.14亿元重点打造小桥镇茶旅融合、东峰镇乡村治理2条示范带。加快打造全域绿色食品计划，开展“全国绿色食品原料（竹笋）”标准化生产基地创建工作，新认证绿色食品5个、新增绿色食品基地0.1万亩。科特派制度不断深化，新建教学示范点4个、打造升级教学示范点2个、村级服务示范点2个。工业经济平稳增长。“百名局长帮扶百家企业”“百名行长服务百家民营企业”等有效做法持续深化，落实各级惠企政策，提高政府服务质量，有效推动了工业增产增效。全年预计新增规模工业企业16家、总数达155家；25个市级重点工业投资项目完成投资12.8亿元。园区发展水平持续提升，预计实现总产值150亿元、税收约2亿元，年纳税百万元以上工业企业达21家；已成功引进美新科技、三木木业等15个项目，其中，新入园项目7个、腾笼换鸟项目4个、改扩建项目4个；全年完成4家企业腾笼换鸟工作，盘活闲置土地130多亩；“一区三园”标准化建设加快，已完成工程量70%，新增1000亩台地供招商。工业技改投入不断加大，全年预计完成技改投资86.9亿元，增长20.5%；明良食品等3家企业入选2021年福建省科技小巨人企业，驰宇装饰等3家企业被认定为省“专精特新”中小企业，绿明生物科技等4家企业入选省级高新技术企业，黄华山酿酒被纳入福建省第四批绿色制造名单的省级绿色工厂。服务业支撑能力不断提升。旅游业良好发展，预计累计接待旅游人数461.8万人次，增长15%，实现旅游总收入80.88亿元，增长15%；举办2021年红色文旅主题年启动仪式、首届中国（建瓯）小吃文化旅游节，成功打造7家“建瓯名小吃”示范店品牌；完成“建字号”商标注册；我市被中国烹饪协会列入“特色小吃美食地标城市”名录，成为闽北首个入选城市；积极推进厕所革命，开通并完善我市A级景区“全国旅游厕所管理系统”。商贸业态多样发展，吉阳镇获评省级商务特色镇并获200万元商务发展资金；举办“魅力建瓯 播动未来”直播电商大赛，助力农产品销售渠道推广；圆满举办第三届中国笋竹产业（建瓯）高峰论坛，扩大我市笋竹产业的知名度和影响力。物流业大力发展，18个乡镇街道建成物流节点共有207个，覆盖率达95%；闽北电商快递分拨中心一期项目竣工并正式投入运营；宏创通网络货运平台正式运营，实现南平市网络货运“零”的突破。

（三）城乡发展更趋协调

城乡规划编制有序推进，完成编制《建瓯市海绵城市专项规划（2020—2035年）》，及柳坑片区、三门片区、木西林片区、原齿轮厂及周边地块等片区（地块）控制性详细规划的编制或调整，加快推进城北片区城市设计编制。城乡建设品质持续提升，出台《2021年全市城乡建设品质提升实施方案》，实施71个、总投资65亿元城市建设品质提升项目；完成中山西路等7条道路“白改黑”和人武巷8条背街小巷改造工程，完成6个老旧小区改造工程，新增250个停车位，促进城市更新；殡葬服务中心道路连接线工程、国道237线玉山至屏南界段完工通车，完成7个港湾式农村客运站和2个乡镇综合运输服务站建设，畅通交通网络。乡村振兴战略深入实施。持续开展农村人居环境品质提升行动，建成19个村“绿盈乡村”，完成800栋既有裸房整治和3个乡镇、12.8公里生活污水管网建设；在顺阳乡开展全域生活垃圾分类试点，建设有机垃圾处理设施1套、湿垃圾处理沤肥池16口，实现全域村场全覆盖。强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加强返贫监测帮扶，已选派133名科级以上干部挂钩帮扶监测对象，并安排217名本村党员或创业致富带头人结对帮扶。

（四）改革开放不断深化

重点领域改革取得新进展。持续深化基层综合医改、县级公立医院改革，推进紧密型医共体（总医院）和现代医院管理制度建设；持续深化宅基地改革，开发了“建瓯市智慧农业云平台”，已完成44个试点先行村和重点村的调查摸底和数据建库，探索出“宅票”“宅贷”“宅票贷”等使用权流转模式。营商环境进一步优化。着力提升审批效率，全市审批服务事项网上可办率达99.9%，通过全流程网办、双向快递等方式可实现“一趟不用跑”事项达2687项，占比93.58%；使用“可信电子材料”替代纸质材料的数量达1730项，电子证照与事项绑定率达100%；企业开办时间压缩至1个工作日，有1095家企业享受免费送印章服务，力促企业开办实现零成本；推进社会投资简易低风险工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革，审批时限压缩至8个工作日；首创的纳税“智能微厅”成为全省2021年第一批15个典型经验做法之一。招商引资取得新成效。落实“八个一”招商机制，大力推进“一把手”招商、线上招商、商会招商、以商招商，积极参加“6.18”、“9.8”招商活动，赴北京、上海、河北、苏州、厦门、福州、晋江等地开展形式多样的招商活动，引进5000万元以上项目45个；圣象复合地板、中华福酱文博园、鲲鹏大型综合物流园等项目成功落地。

（五）民生福祉持续增进

生态环境质量持续提升。完成山水林田湖草项目验收，在修复试点工作绩效评价中位列全省前茅，获得年度正向激励第一档奖励；空气质量保持优良，全省排名19名；水环境质量持续向好，主要流域水质、14个小流域断面水质、2个集中式生活饮用水水质Ⅱ-III类比例均达到100%。就业总体保持稳定。“云上”线下协力开展招聘活动，提供就业岗位4300多个；落实公益性岗位补贴267.9万元，创建就业见习基地14家；对5621人开展职业技能培训，完成任务数的193.83%；受理劳动人事信访维权52件，办结率100%。教育事业稳步发展。严格落实“双减”政策，48所学校开展课后延时服务，参加学生达4万多人；“福松体育文化产业园”被南平市教育局确定为南平市首批中小学生研学实践教育基地；持续改善办学硬件，东游墩上幼儿园竣工投入使用，高铁新区实验学校图书综合楼完工验收，13个中小学长效机制建设项目和6个“薄弱环节改善与能力提升”建设项目均已竣工。卫健服务能力不断提升。加快构建免疫屏障，全市新冠疫苗两针剂全程接种36.31万人，建成建瓯七中、金盘山“健康驿站”，新增方舱隔离间221个；稳步推行新型乡村卫生服务一体化管理，182个村卫生所全面启用医保联网结算系统；市立医院内儿科病房大楼建成投入使用、市妇幼保健院完成整体搬迁、市中西医结合医院医养结合项目大楼封顶装修。文体事业更加繁荣。举办“千年建州·理学名城”—纪念朱子诞辰891周年祭祀大典，传承弘扬朱子文化；完成对455处不可移动文物的定线落图工作，完成铁井栏—紫芝街历史文化街区保护规划编制，启动刘氏五忠祠修缮；云际山栈道二期正式对外开放；完成第十七届省运会场馆建设。社会保障不断加强。全市参加基本养老保险33.73万人、失业保险2.14万人、工伤保险4.63万人；发放2092人、金额943.69万元失业补助金；完成50户困难老年人适老化改造，南雅镇农村区域性养老服务中心竣工，福乐家园一级护理院投入使用；水南、放生池、龟山、齿轮厂等棚户区改造项目持续推进。

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒认识到，全市经济社会发展仍然面临不少困难和问题：经济下行压力较大，受大宗商品成本上升、房地产调控不断升级、局部地区疫情仍有反弹等宏观背景影响，我市地区生产总值、固定资产投资等指标与年初预期目标存在差距，经济发展的质量和效益不高；经济发展增长动能不足，龙头企业偏少，支撑性产业项目不多，新增长点缺乏，经济增长相当程度上靠存量拉动；投资后劲不足，基础设施投资乏力，新增接续项目少，难以完成全年投资任务；民生领域短板依然较多，保障民生，增进人民福祉还需努力。上述问题，我们一定密切关注，认真研究，采取有针对性的措施加以解决。

二、2022年经济社会发展预期目标和主要任务

2022年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，围绕“一城四区”的发展定位，在生态文明建设、统筹发展茶文化茶产业茶科技、完善科技特派员制度、传承弘扬传统文化等方面接续发力，继续巩固“大抓项目、大抓基层”热潮，全方位推动绿色高质量发展超越。统筹考虑宏观经济环境以及我市经济社会发展情况，2022年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸出口总额增长4.5%，实际利用外资（验资口径）增长8%，一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7.2%，农村居民人均可支配收入增长8.8%，城镇新增就业人数1200人，城镇登记失业率、城市空气质量优良天数比例控制在南平下达指标内，主要河流好于三类水质比例达100%，单位GDP综合能耗降低、主要污染物排放量减少完成南平下达年度目标。

为实现上述目标，着力抓好以下工作：

（一）以“大抓项目”为抓手，夯实经济发展基础

坚持“项目为王”，健全项目协调推进机制，强化服务和要素保障，全面提高项目转化率、开工率、建成率。计划安排2022年实施南平以上重点项目46项，年度计划投资46.68亿元；其中，在建项目36项，年度计划投资40.04亿元，预备项目10项，年度计划投资6.64亿元。其中，交通项目1个，农林水利项目2个，城建环保项目12个，工业科技项目14个，工业园区项目2个，服务业项目9个，社会事业项目6个。积极扩大有效投资，紧盯七大绿色产业、制造业、基础设施、民生短板等重点领域，优化投资结构，着力推进政府和社会资本合作，依法合规采用PPP等方式撬动社会资本投资传统基建领域。强化“三化”运作、“四单”管理，实行挂图作战、项目闭环管理机制，着力突破铁井栏-紫芝街历史文化街区保护、城乡供水一体化工程等一批重大重点项目前期工作，促进早开工、快开工，努力形成新增有效投资，完成2022年固投增长8%目标。立足建瓯特色优势产业和发展实际，策划生成一批“补链”“强链”“扩链”和补短板强弱项的大项目、好项目，加大地方专项债、预算内资金争取力度。坚持“要素跟着项目走”，用好增量、盘活存量，新增用地、用林、环境容量等相关指标优先支持重大项目建设，推动项目加快落地实施。

（二）以打造绿色产业为导向，确保经济稳定增长

聚焦“3+4+5”产业集群培育，围绕“一根竹、一片叶、一瓶酒、一颗栗”以及配套商贸物流业，着力抓好整链研究、培优扶强，实现绿色产业新突破。培育壮大先进制造业。强化企业科技创新，加快5个省级技术创新重大项目建设，2家国家级高新技术企业、2家科技小巨人企业，重点跟踪服务驰宇ABA结构板、腾鸿竹工艺板、新永兴胶合板等重点技改项目建设；着力推进企业增效扩产，不断加快推进圣象华宇集团居怡二期、福矛中华福酱文博园、双龙戏珠改扩建、美新科技等重点工业项目建设；鼓励企业走强强联合、兼并重组发展之路，重点扶持华宇集团成为国内竹地板产业引领者。做强现代特色农业。优化农业结构，做强粮食、茶叶、笋竹、果蔬、锥栗等特色优势产业，扶持明良、天添等企业做大做强，推动农产品资源就地深加工，提高产品附加值。持续加大农业投入，加快推进农科院闽北分院建设，提升农业科技应用转化水平；加快武夷岩茶产业集群、农业废弃物循环利用、省级现代农业智慧园、闽台合作示范推广等项目建设，夯实农业基础。加快农村一二三产业融合发展，推动农业与旅游、文化、教育、康养等产业融合，不断挖掘农业新的附加功能。继续打造“建字号”生态产品区域公共品牌，加大“三品一标”和“一品一码”认证力度，不断推进食品安全示范建设，完善农产品质量安全全程监管体系，有效保障农产品质量安全水平。促进服务业提档升级。不断丰富旅游业态，深化打造“建瓯小吃”品牌，举办第二届中国（建瓯）小吃文化旅游节，做好北津湖3A旅游景区创建工作，加快推进蟹龙岗综合性旅游区整体开发（一期）、龙首山大峡谷生态旅游等项目建设，提升旅游吸引力。大力培育网红经济、农村电商，持续打造建发夜间经济综合体和“芝城夜市”一条街区示范点，促进数字经济和实体经济“双轨道”发展。强化现代物流平台，加快发展宏创通网络货运平台，持续推进闽北电商快递分拨中心二期、农产品冷链物流园、新绿源报废汽车回收拆解场项目建设，进一步拓展物流产业链。推动绿色产业集群集聚发展。加快构建绿色产业新体系，着力打造以（圣象）华宇集团、明良集团、福矛集团为龙头的林产工业，力争2022年新增规模工业企业25家、亿元企业10家。不断提升园区发展支撑能力，加快建设笋竹精深加工产业园、竹业初级加工园区、北苑贡茶加工园区（二期），提升产业集群平台发展水平；推动“僵尸企业”腾笼换鸟，大力推进大金马等7家企业“腾笼换鸟”工作，提升园区土地集约利用率和亩产投资效益。

（三）以打造宜居城乡为载体，补齐融合发展短板

以我市被纳入福州都市圈范围为契机，积极推动区域协调发展，着力破除城乡二元结构，塑造协调发展新格局。全力提升城乡承载力。优化交通路网结构，启动西环路建设、加强建瓯北高速互通口谋划选址，加快实施水南二桥、三江口大桥、江滨中路建设工程，全力破解交通瓶颈；提升城市防洪排涝功能，全面完成《建瓯城区内涝治理系统化实施方案》，结合背街小巷改造提升工程做好小街小巷供排水管网和雨污分流改造建设，加快闽江防洪工程南平段三期（建瓯）防洪工程建设；美化城市面貌，启动老城区污水处理厂二期项目，垃圾综合处理厂项目（一期）正式投入运行，持续推进垃圾分类试点。全面推进乡村振兴建设。以推进城乡供水一体化建设项目为抓手，加快城乡供水融合发展，形成“一市一企”“一线一网”城乡供水新格局。不断完善农村基础设施，大力推进龙村乡至东峰镇坤口三级工程改建工程进度，加快实施“四好农村路”建设，完成农村公路新改建30公里、危桥改造1座、安全生命防护工程20公里；培育壮大特色产业，加快小桥镇、东峰镇等乡村振兴示范带建设，积极创建国家级“一村一品”示范村镇，规范提升新型农业经营主体；深化农村人居环境整治，持续开展房屋安全隐患排查、农村在建房屋、既有裸房整治，推广以奖代补与个人缴费相结合的农村卫生保洁长效机制；持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓牢农民增产增收的技术支持和要素保障，加强边缘易致贫对象动态监测，守住防止规模性返贫底线。

（四）以深化重点改革为动力，增强经济发展活力

强化改革赋能，努力改善发展“软”“硬”环境，激发市场主体活力和内生动力。持续优化营商环境。深化“互联网+政务服务”改革，继续推动“一件事”集成套餐服务，加大智能审核推广服务，推动更多事项实现网上全程可办，基本实现高频政务服务事项全覆盖。大力推动“e政务”便民服务站，打造“24小时不打烊”政务服务模式。推进“ 信易贷”平台应用，积极引导金融机构和企业入驻，支持小微企业生产。推动工程建设项目审批再简化再提速，强化并联审批，深化实行多评合一、多测合一等改革措施，大幅压缩审批时限。全面深化重点领域改革。深入实施国有企业改革，完善国有企业法人治理结构，进一步提高国有资本配置和运营效率，促进国有资本和国有企业做强做优做大。健全财税金融体制，稳步推进零基预算改革，加快推进预算管理一体化系统建设。全力推进农村宅基地改革，继续探索创新使用权流转模式，边试点、边完善、边巩固提高，加强改进乡村治理。深化科技特派员制度。依托建瓯市科特派学校，加强培训，持续提高科技特派员素质，增强服务效果，充分发挥科技特派员在助力乡村振兴战略实施和农业农村产业发展中的作用；不断拓展科技特派员制度服务乡村振兴内涵与外延，探索推动利益共同体机制从政府行为向市场行为发展；加强示范带动作用，全面提升科技特派员示范点5个、新建科技特派员示范点1个。

（五）以补短板强弱项为重点，提升群众生活品质

完善教育公共服务体系。深入开展幼小衔接改革实验试点，搭建幼小联合教研平台，建立幼小双相衔接的互助发展模式；开展建瓯一中创建省级示范性高中工作，力争打造成为有影响力的品牌高中；加快推进朱子学校、职业中专实训基地项目建设；继续实施校舍安全长效机制、学前教育、薄改提升等提质工程。深入实施“健康建瓯”行动。继续做好疫苗接种，有序推进“第三针”接种工作，进一步巩固疫情防控成果；不断推进全国儿童青少年近视防控试点和省级慢性病综合防控示范区建设，实现全市创建全覆盖；稳步推进市总医院感染病房综合楼、市中西医结合医院整体能力提升和市立医院提升改造工程项目建设。强化优秀传统文化传承。深挖朱子文化内涵，加快启动实施“朱子理学特色文化街区”建设项目，打响“千年建州·理学名城”品牌；加强北苑御焙遗址、建宁府、东岳庙和威武门、通济门等文物古迹的保护修复和活化利用。大力发展文体事业。积极备战第十七届省运会、争创佳绩，并组织做好赛事服务；启动天马山公园、莲花山公园等一批公园建设项目，丰富群众休闲娱乐生活，提升生活品质。继续抓牢社会服务工作。继续实施援企稳岗行动，统筹做好高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体就业工作，城镇登记失业率持续控制在南平下达指标内。严格落实粮食安全党政同责，坚决扛好粮食安全政治责任；继续抓好保供稳价，扎实做好粮油肉蛋菜等重要物资储备，确保粮食安全、餐桌安全、消费安全。加快实施今典等老旧小区改造和下水南、齿轮厂、放生池、龟山等棚户区改造和龙船塘、瑶坪安置房建设，强化住房保障。全力推进殡葬服务中心、建州老年中心二期项目，及农村区域性养老服务中心和居家社区养老服务设施建设，不断提升殡葬养老服务能力。同时，切实防范化解风险，健全公共安全体系，着力建设法治政府和法治社会，持续加强交通安全、消防安全、生产安全、校园安全等方面的综合整治工作，推进更高水平的“平安建瓯”建设。

各位代表，做好2022年工作，任务艰巨、责任重大，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，我们将按照市委的工作部署，在市人大的监督指导下，压实责任、主动作为、敢于担当、真抓实干，推动全市经济社会持续健康平稳发展，为全力推动建瓯绿色高质量发展超越而努力奋斗!

附件：

建瓯市2022年国民经济和社会发展主要预期目标