建瓯市人民政府关于市十七届

人大一次会议代表建议办理情况的报告

建瓯市人大常委会：

市十七届人大一次会议以来，提交市政府办理的人大代表建议108件，其中会议期间106件，闭会期间2件，内容涉及农业、交通、教育、文化、经济、养老、城建等多个方面。市政府高度重视人大代表建议办理工作，认真研究部署，及时梳理分解，并于2月23日将人大代表建议交办各承办单位。各承办单位明确办理职责，强化办理措施，做了大量积极有效的工作，确保人大代表建议办理工作推进顺利。现将办理情况报告如下：

从总体上看，今年人大代表建议的办理工作推进有序、规范、扎实。截至目前，会议期间的106件人大代表建议已在规定时限答复代表，答复率100%；闭会期间的2件人大代表建议，1件已办理完毕，剩余1件办理时限未到，正在办理中。

一、建议办理情况

（一）办复建议中所提问题已解决或基本解决的有35件，占33%。

如孙万标代表提出的《关于加快乡村振兴人才培育的建议》（编号：38号），主要反映我市人才总量基础薄弱，人才回流少，部分专业性人才短缺等问题。对此，我市组织、人社部门会同农业农村、乡村振兴、工信商务、文体旅等部门，积极挖掘培育乡村人才。一是搭建平台，加强人才培养。加大招聘培养力度，为乡镇干部队伍注入新鲜血液，储备专业技术人才。3年来全市接收选调生、公务员、基层党群工作者等各类人才492人；近五年通过“三定向”培养方式为乡镇林业站补充林业专业技术人才38人，为乡镇卫生院委托培养53名全科医生，为乡镇中小学委托培养100名教师。以龙知味创业孵化器为实体服务平台，通过政府导入政策、农商银行资金助力等多方参与形式，共同打造“创新创业平台”。设立政策宣传栏，利用微信公众号、抖音平台进行政策宣传，加大对创业者的政策扶持，吸引更多的优秀人才返乡创业。二是落实政策，强化培训力度。通过举办手工木工职业技能竞赛、“北苑杯”茶艺师职业技能竞赛、制茶工艺师评选等职业技能竞赛活动，培养职业人才。目前，我市共有各类技能人才25681人，其中：初级工15987人，中级工7925人，高级工1483人，技师245人，高级技师41人。开展职业技能鉴定，积极向上级申报技能大师，兑现奖励政策。近五年共有7人被南平市委人才工作领导小组授予“南平市技能大师”荣誉称号，并一次性给予5万元奖励。此外，我市张木芳大师于2022年8月被中国轻工业联合会评为第八届中国工艺美术大师，成为南平市首位“国字号”工艺美术大师。同时，落实惠民政策，全力抓好技能培训。2021年至今，通过线上培训、以工代训等方式，培训茶艺师、评茶员、育婴员、建瓯小吃制作等工种共计7390人次，发放补贴420万元；以工代训培训11035人次，发放补贴551.75万元；举办3期电商直播带货员培训班，共培训乡镇电商从业人员300余人。三是创新机制，强化激励举措。实现创业扶持政策全覆盖、兼顾多方面，落实一次性创业扶持补贴、创业奖励、回乡创业项目土地补贴、创业担保贷款等政策。对不具备创业担保贷款条件的创业者，联合农商银行开展“创业贷”，现已累计发放“创业贷”271.6万元。出台各类人才引进政策，对到我市事业单位工作或与我市企业签订5年以上聘用合同的全日制博士、硕士，提供人才奖励房或购房补助；对由乡镇统筹的事业单位岗位，符合申报条件的专业技术人员申报职称，可不受单位岗位结构比例限制；对乡镇工作的高级职称专业技术人才每年可获得山区高级职称人才奖励金8000—11000元；对获得国家职业资格证书的给予就业技能培训补贴，每人700—3000元；对获得培训合格证书或专项职业能力证书的给予一次性就业技能培训补贴，每人500元。

如钟宝玉代表提出的《关于加强校园欺凌事件预防管理的建议》（编号：71号），主要反映校园以及家庭对欺凌事件的重视程度不高，惩戒力度不够，引发人们对校园安全及学生心理健康的担忧。对此，我市教育局会同政法委、司法局、公安局、检察院、法院等部门，持续加强校园欺凌事件的预防管理。一是落实校园及周边隐患排查。市教育局、公安局等6部门联合下发了《建瓯市校园及周边环境综合治理领导小组及分工职责》，形成联防联控工作机制。今年4月，市教育局联合检察院对全市学校防欺凌、防性侵工作进行专项调研督查，发现安全隐患26项，目前已全部整改到位。督促全市各校不断加强“三防”建设，全面配备安防“八小件”，全市共计配备专职校园保安175名，实现校园视频监控系统、紧急报警装置全面与公安机关联网。二是健全安全管理制度。市教育局、公安局等11个部门联合下发了《建瓯市加强中小学生欺凌综合治理实施方案的通知》《开展中小学生校园欺凌专项整治行动方案》，全市各中小学成立由校长负总责，教师、少先队大中队辅导员、教职工、社区工作者和家长代表、校外专家等人员组成的学生欺凌治理委员会。严格执行安全生产“一岗双责”、安全隐患检查整改、安全事故报告处理、安全事故责任追究、被认定实施欺凌学生惩戒等制度。三是深入开展宣传教育。强化家校沟通，通过主题班会、专题讲座、心理辅导课等方式加强生命健康教育。发动学校师生员工8万余人、家长15万余人学习《中华人民共和国家庭教育促进法》，充分提高家长的监护责任意识，形成家校联合、齐抓共管格局。聘请公安、检察院人员114人为法制副校长，不定期开展“法律进校园”活动。今年以来，各校利用《防欺凌宣传手册》组织学习2次，开展校园欺凌师生专题教育94场，发放《致家长一封信》59417份。

（二）办复建议中所提问题已列入计划、正在落实、逐步解决的45件，占42.5%。

如雷寿承等代表提出的《关于加快完善高铁片区基础设施建设的建议》（编号：1号），主要反映高铁片区周边村庄适龄学生入学难，基础设施不够完善等问题。对此，我市高铁片区项目办、交通运输局、卫健局、教育局等部门主要从以下三个方面，加快推动高铁片区基础设施建设完善。一是加快高铁片区区划调整进度。2022年，市政府第三次常务会议同意实施行政区域界限变更，将徐墩镇北津、桂美两个建制村（含瑶池社区）从徐墩镇转至瓯宁街道。目前已组建行政区划变更及区划地名调整工作专班，由市民政局牵头有序推进该项工作。二是加大公交线路布局调整力度。目前已开通3条高铁片区便民服务公交线路，现有车辆25辆、日往返360趟次。已开通高铁实验学校定制公交专线，日运送学生46趟次，基本满足高铁实验学校学生出行需求。下一步我市将继续优化高铁公交线路，重点解决功能层次不清晰、线路布局不均衡等问题。三是完善基础设施建设。教育方面，我市“一把手”招商重点项目—建瓯市职教产业园建设项目已落户高铁片区，目前一期102亩用地中20亩商住用地正在施工，82亩教育用地已完成《协议出让书》签订。商业配套方面，积极对接中国武夷实业股份有限公司推进“海绿酒店”项目建设，目前正在进行供地前期工作。医疗卫生方面，高铁西站站前公交综合体东侧1—3楼改建总建筑面积约5500平方米，作为高铁社区医院用房，设置床位50张，目前，正在进行室内装修。文体设施方面，重点推进高铁站前公园建设项目，目前站前公园建设、夜景等景观提升工程已完成。下一步，我市将积极统筹资金，加快推进高铁新区基础配套设施建设，促进高铁片区高质量发展。

如陈峰等代表提出的《关于乡镇历史文化纳入创建“千年建州 理学名城”品牌的建议》（编号55号），主要反映对全市范围内的历史文化遗存加以挖掘、传承、保护和利用，以高起点、大格局创建“千年建州·理学名城”品牌。对此，我市委宣传部、文体旅局、住建局、市场监督管理局等部门积极研究，相互配合，着力推进建议落实。一是加强统筹，协调推进。成立以市委书记为组长的历史文化名城保护提升领导小组，并成立历史文化名城保护提升和朱子文化与文旅产业工作专班，围绕“一城两街五片区”的规划布局，做好全市历史文化名城打造提升工作。目前历史文化名城提升保护项目已完成招标工作，铁井栏紫芝街历史文化街区保护与活化项目已开工建设。同时，住建部门已对全市1178栋历史建筑线索进行普查认定，其中：乡镇历史建筑线索1057栋、铁井栏—紫芝街核心区范围内50年以上传统建筑121栋；累计公布历史建筑82栋，完成测绘建档历史建筑44栋，确保“在城市开发建设过程中，对留存50年以上的建筑进行普查甄别、符合条件的应认定公布为历史建筑并予以保护”的规定严格执行、落实到位。同时加大对全市范围内历史文化遗存的评估、认定和保护力度。二是打造“千年建州·建字号”公用品牌。征集我市公用品牌商标标识及广告语，加大商标注册、非遗申请、原产地认定等保护力度。以地理标志证明商标为首选载体，集体商标为辅助载体，将本地特有称谓、自然风景、名胜古迹、特色农产品、历史名人等实施商标注册、农产品地理标志登记、非物质文化遗产项目申请等先行保护措施。建立健全品牌发展、公用品牌政策体系和体制机制，发挥标准引领、示范带动、创意助推、信用保障四大品牌效力，在标准创新、创意设计、品牌示范区创建等方面加大支持力度，积极引导社会资本、民营资本参与到品牌发展中来。三是加强品牌宣传引导。充分发挥新媒体作用，运用微信公众号、微博、新闻网站、APP等媒介，开设专题专栏，精心选题策划，及时刊发推出“千年建州·理学名城”城市品牌建设相关新闻报道。开展“千年建州·理学名城”文艺作品征集活动，积极组织发动书法协会、美术协会、作家协会、摄影协会等社会团体，挖掘建州千年的历史脉络和文化底蕴，创作展现建瓯文化内涵和城市形象的原创作品。目前，已征集到各类作品220件。通过举办摄影展、朱子诗词楹联书法作品展、诗词版画展、“北苑贡茶”主题征稿，以文艺助力“千年建州·理学名城”品牌建设。同时，举办各类大型宣传活动，如：8月7日至9日在我市水南江滨路举办2022“好吃好玩享福味”福建旅游美食季主会场活动、2022年第二届中国（建瓯）美食文化旅游节暨八闽美食嘉年华活动等，不断提升建瓯文化宣传力和影响力。

（三）办复建议中所提问题因条件限制或其他原因一时无法解决的26件，占24.5%。

如魏宏代表提出的《关于建瓯市城乡供水一体化项目水源地陈家山大峡谷保护的建议》（编号：39号），反映陈家山大峡谷省级风景名胜区实施水土保持及水源涵养工程意义重大，洋后村村民生活生产垃圾污水对周边生态环境造成破坏等问题。2021年10月，我市生态环境局已和福建省环境保护设计院签订《建瓯市玉山镇洋后水库饮用水水源保护区划定方案》编制合同，目前该项工作正在有序推进。根据省生态环境厅最新要求，我市今年村庄污水管网铺设线路进行重新规划，分别为：线路一，集镇已建污水处理设施3km范围内通过管网纳入城镇污水厂处理；线路二，“两高”沿线、饮用水源保护区、省级乡村振兴试点村、单个自然村常住人口千人以上村庄建设小型集中处理设施；线路三，位置偏远、居住分散的村庄使用三格化粪池就地处理后还林还田，若位于水源保护区内或属于旅游重点村庄的，应在三格化粪池处理粪污的基础上，采用净化槽等分散式处理方式进一步处理。洋后村不属于线路一、线路二村庄，已归类至线路三。线路三村庄计划2024年后开始实施。因洋后村的特殊性，在完成保护区划定后，我市将及时与上级部门对接，对污水管网铺设线路规划进行调整。

　　如兰传珠代表提出的《关于要求乡道Y329、Y330路段道路扩宽的建议》（编号：58号），反映原有乡道已不能满足出行需求，常发生车辆拥堵问题。我市东游集镇至溪尾、张墩、胡墩及安国寺公路属Y329、Y330乡道，全长约8公里。该路段于2008年建成，路面宽度仅4.5米，公路标准等级低，已不适应目前的交通需求。该公路若改扩建为7.5米宽的水泥路面，每公里造价在200万元以上，而上级补助标准是每公里最高60万元，建设缺口资金较大，且以上两条乡道沿线两侧土地使用性质均为基本农田，用地报批难度大。鉴于目前国家对农村公路建设的补助政策和农保田的严格保护现状，拓宽改建以上两条乡道条件尚不成熟。下一步，我市将结合实际，依据国家政策，积极向上级有关部门争取资金，同时发动在外乡贤力量，多渠道筹集资金，待条件成熟时再启动拓宽事宜。

　　二、主要做法和工作成效

（一）加强统筹协调。市政府领导对建议办理工作高度重视，多次进行专题研究部署。市政府办公室及时将会议期间的106件人大代表建议进行初步分类，分发到各承办单位征求意见，并根据各单位反馈的意见，对承办单位作了相应调整，确保建议分办到位。同时，市政府办公室下发了《关于办理市十七届人大一次会议代表建议和市政协十四届一次会议委员提案的通知》，对办理责任、办理时限、办理程序、行文规范等作了进一步明确，要求各部门强化责任意识，加强组织协调，认真办理答复每一件建议，确保今年人大代表建议办理工作落实到位。

（二）完善工作机制。进一步完善工作机制，规范办理程序。一是登记交办制度。根据业务性质对人大代表建议进行分类登记，拟定承办单位并交有关部门办理。针对代表提出的疑难件，市政府办公室在多次征求代表意见的基础上，通过争议各方集体会商，凝聚各单位的办理共识，提高了疑难件分办的准确性。二是督促查办制度。按照“一建议一台账”要求，制定办理台账，明确时限要求，加强与承办部门沟通联系，不定期查看办理情况，随时掌握办理进度。三是严格审核制度。认真审核承办单位答复内容，对不负责任、办理质量差、答复内容不符合要求或“答非所问”的答复件一律退回重办，避免办理工作流于形式，保证办理工作质量，做到“件件有回复、事事有落实”。

（三）强化督促落实。市政府办公室狠抓过程管理，紧紧把握分办交办、催办督办、跟踪回访各个环节，做到事前有部署、事中有指导、事后有监督。一是分办交办求务实。市政府召开了人大代表建议交办会，按照分级负责、归口办理、务实办理的原则，将106件代表建议逐一落实到各承办单位，督促各单位提高政治站位，转变工作作风，注重问题解决，切实增强办理实效。二是催办督办抓进度。在建议办理过程中，及时掌握办理进度，在每个时间节点前通过平台督办、电话催办、网络督办等方式，做好提前告知、逾期预警、进度评估，确保办理工作整体有序。三是跟踪回访显成效。7月份，市政府督促承办单位加大后续办理力度，对办理过程中碰到的问题和代表反馈的不满意件，安排专人跟踪，及时介入协调，2件不满意件转为“基本满意”件。

三、存在问题及下一步打算

今年，在市人大常委会的关心、支持和各承办单位的共同努力下，我市人大代表建议办理工作取得了一定成效，但与人大代表的期望和要求相比还存在差距。主要表现在：一是个别单位代表建议办理工作的方式方法仍需改进；二是对不能马上落实或依靠本部门职责解决不了的建议，部门间仍有推诿现象，缺乏协调推动的主动性、积极性；三是办理成效和答复效果有待提高等。针对这些不足和问题，我们将在今后的工作中不断改进，认真加以解决。

（一）强化认识抓落实

把办理人大代表建议作为改进政府工作、推进经济社会发展的重要措施，努力创新办理方式，提高办理质量，密切加强与代表的联系沟通，着力解决一批代表关注、群众关心的热点难点问题，最大限度地发挥人大代表建议的积极作用，提升建议办理效率与办理质量。

（二）强化措施抓责任

突出工作重点、把握关键环节，在办理工作中坚持做到“三个严格”。一是严格办理程序。切实遵循办理流程，做到办理工作环环相扣、科学规范、审慎缜密。二是严格办理时限。认真落实办理情况通报制度和督办制度，采取电话催办、发督办函、现场督查等形式，督促各承办单位严格办理、按期答复。对办理缓慢、答复质量不高且整改不力的，进行通报。三是严格答复审核。对答复意见逐件审核、认真把关，要求答复内容有针对性，答复格式标准化，做到文字精练、格式标准、内容翔实。

（三）强化督查抓质量

进一步加强对建议办理的督促检查力度，充分发挥市政府组织协调和督促检查作用，将督办工作贯穿于办理工作始终，对承办量较大、热难点问题较集中的承办单位进行抽查；对代表答复“不满意”的，要求承办单位深入研究、重新办理，作出二次答复，有效提高办理质量。同时，积极采取多种形式，加强对承办单位的业务指导和培训，提高办理能力和水平，有效推进办理工作的落实。

　　　　　　　　　　　建瓯市人民政府

　　　　　　　　　　　 2022年9月30日

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