建瓯市人民政府关于市政协十四届一次会议

委员提案办理情况的报告

市政协常委会：

市政协十四届一次会议提交市政府办理的委员提案共83件，其中重点提案6件，涉及经济建设、文化建设、社会事业、生态环保等多个方面。市政府高度重视政协提案的办理工作，于2月23日将政协提案交办至各承办单位。要求各经办部门和责任单位加强领导，认真履职，依法办理，协调配合，切实做好提案办理工作。目前，市政协十四届一次会议的83件提案均已全部办复，办复率100%，其中委员反馈“满意”79件，“基本满意”4件。具体情况如下：

一、办理情况

（一）委员提案中工作已落实、所提问题已解决的有34件，占委员提案总数40.9%

1. 委员提案中工作已落实、问题已解决或基本解决的有21件。

如柯树耿委员提出的《关于充分发挥金融力量，壮大“三农”工作队伍的建议》（编号：5）。市金融办、组织部高度重视，充分与提案委员沟通交流，切实推动金融助理队伍建设。一是精准选派，有效衔接。根据《关于选派新一轮农村金融助理助力乡村振兴的通知》（南委组综〔2022〕7号）文件精神，在前期调研、沟通和协商的基础上，经市委同意，市委组织部、市农业农村局、建瓯农商银行联合印发《关于选派金融助理、乡村振兴金融指导员的通知》（瓯委组综〔2022〕19号），选派乡镇（街道）金融助理、乡村振兴金融指导员18名、村级金融助理（乡村振兴金融指导员）57名，金融信息联络员30名，覆盖全市18个乡镇（街道）、218个行政村。同时，明确要求金融助理、乡村振兴金融指导员要聚焦乡村发展、乡村建设和乡村治理等重点，每周至少安排1—2次驻点服务，根据工作需要列席乡镇（街道）、村两委会议，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是落实职责，主动作为。以推行“党建+金融助理”模式为契机，广泛开展“送金融知识下乡”“金融助理进村入户”等活动，加强金融政策宣传。注重对接普惠金融、民生金融、“三茶”统筹发展以及农村集体产权制度改革、村集体经济发展等重点工作的金融服务需求，切实把金融“普及”转化为金融“受惠”。今年5月，建瓯农商银行同市政协、厦门集同海关等7个党组织开展“七方共建”活动，搭建七方力量组成党建联合体，共同服务“三茶”发展，发放“福茶贷”209笔、金额5008万元。6月28日，在小桥镇北苑贡茶加工园区召开授信审批现场会，为茶企现场“把脉”量身定制授信方案，现场完成审批授信12户、金额1950万元。三是建章立制，强化管理。由市委组织部、农业农村局会同农商银行对金融助理、乡村振兴金融指导员开展年度考核工作，征求派驻单位意见和建议，开展专项评先评优，要求金融助理、乡村振兴金融指导员必须严格遵守廉洁自律各项规章制度，坚决抵制“四风”，对不作为、不担当或群众意见较大的，及时给予召回；对违反有关规定的依法依纪严肃处理。

如万志农、葛桂亮等6位委员提出的《关于进一步做大做强茶叶产业的对策和建议》（编号：8）。市茶业发展中心高度重视，立即召开会议安排部署，积极与有关部门沟通对接，全力推动我市茶产业高质量发展。一是在茶文化赋魂上出实招。聘请建瓯市茶产业高质量发展顾问团，成立相关课题组，总结北苑贡茶品质特征，全力打造北苑贡茶公用品牌，建立品牌IP推广体系。同时投资170万元，建设北苑贡茶文化中心，结合建发茶叶一条街，营造街区公共文化氛围，提升品质品味，坚持统一门面、店招管理，打造建瓯北苑贡茶对外展示展销特色街，切实提升北苑贡茶品牌形象。二是在茶产业强链上下实功。加大龙头企业的培育和扶持力度，全力在规上企业培育上实现重大突破，对于园区规上后备企业—建宁府茶叶有限公司专门成立服务队，补助70万元推动企业投资建设初制标准化流水线、精制加工自动化生产线配备除尘设备等设施，并积极与工信商务、统计、税务等部门对接，为其上规提供政策咨询服务，争取企业尽快上规，通过示范引领作用，做强做大做优“一片叶”。三是在茶科技赋能上见实效。加大与农科院、农林大学、武夷学院等科研院所合作力度，开展茶科技相关重大理论和关键技术研究，系统调查、收集、保存、鉴定和评价我市茶树种质资源,对全市现有茶树种质资源做到应保尽保。加快应用物联网、大数据、人工智能等科技手段改造传统茶产业，建设集数字茶园、数字茶加工厂、茶质量安全溯源、社会化服务于一体的全市茶业大数据平台，推进茶叶智能制造，智能包装、智慧茶园等数字茶业发展。鼓励开发新式茶饮、茶食品、茶日用品和茶功能性产品，延长产业链，提高产品附加值，切实提升北苑贡茶市场竞争力。

2. 在已落实的问题中，属于系统性工程，需进行长效管理的有13件。

如邓宝生委员提出的《关于深入挖掘朱子文化遗存，努力打造建州理学名城的提案》（编号：1）。市文体旅局、住建局、农业农村局、民政局、卫健局等相关部门及时深入探讨，全力推动朱子文化开发，助力打造理学名城品牌。一是推进理学遗存规划保护。围绕“一环两街五片区”建设，开展铁井栏—紫芝街历史文化街区、护城河、文庙保护等历史遗存和乡村理学遗址的保护规划编制、专家评审和文物勘探工作。积极做好现有理学古籍、朱子手迹的整理和保护，有序开展朱子文化遗存征集工作。二是深入挖掘朱子文化资源。推动组建“建州朱子文化建设促进会”和“建州朱子文化研究会”，团结朱子后裔、成立专家团队对朱子文化开展系统立体的研究传承。组织开展朱子文化资源普查，充分挖掘整理朱子与建州系列故事，加大对《神往建州》《大象建州》《建安纪事》等乡土著作的宣传推介。邀请全国、省、南平朱子文化研究会等，开展朱子文化研究活动和采风活动，目前正在编撰《走进千年建州·理学名城》采风活动散文集。三是广泛宣传理学名城品牌。由建瓯籍国家一级词作家魏德泮作词创作歌曲《走进理学名城》、制作完成“千年建州·理学名城”宣传短片、创作方言歌曲《理学名城谣》、在喜马拉雅建瓯频道上开设“朱子文化”专栏，完成“朱子系列故事（建瓯篇）”申报南平市级非遗保护项目文本编制和申报建瓯市级非遗传承人的文本编制。同时，举办朱子诞辰891周年祭祀大典、市首届“国学经典诵读”大赛、“走近朱子传承中华优秀传统文化”研学等活动，全力打响“千年建州·理学名城”城市品牌。四是谋划朱子文化产业融合。围绕城市品牌打造，抓好理学产业，把理学传承与建瓯特色酒、茶、竹等特色产业联合推荐，推出朱子文化研学线路和文创产品，打造当地特色的朱子酒、朱子茶、朱子家宴，促进朱子文化与科技结合与文旅结合，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

如陈子辉、章时针、杨成委员提出的《关于加强城市交通安全管理，优化交通环境的建议》（编号：57号），市交警大队转变传统管理思维，运用科技，探索破解现代城市拥堵等交通“通病”,营造全民参与交通管理氛围，打造良好通行环境。一是强化城区交通秩序管控。进一步强化路面的巡查管控力度，以行车秩序、停车秩序整治作为着力点和切入点， 全天候开展交通秩序整治工作，依法严格查处违法停车、逆向行驶、闯红灯等影响交通通行秩序违法行为。同时，结合日常路面勤务，强化人行横道等路段管控，采取定点及动态巡逻相结合的勤务模式，加强路面交通疏导和违法查纠。二是提升城市疏堵治理精确度。对城区路网及交通流量进行精研细判，在上下班高峰时段将警力定点部署在水西桥头、管葡路、南街头等关键节点和重点路段开展交通疏导，同时结合视频巡查和路面巡逻，一旦发现道路拥堵，及时调配警力，最大限度保障城区道路畅通。三是部门联动强化源头管理。市城管局、交警大队、市场监管局等单位加强辖区各销售车行监督管理，对发现存在销售不符合国家标准的电动三轮车，及时对相关车行企业开展整顿，消除安全隐患。同时，强化三轮车路面秩序管控，对闯红灯、乱停放、逆向行驶、争道抢行等行为及时查纠，对相关驾驶人员进行严肃教育。四是加强交通安全普法宣传。在微博、微信等网络宣传平台广泛宣传交通安全的基础上，针对不同群体采取具有针对性的宣传手法进行宣传，如结合夏季农村老年人夜间散步纳凉的特点，定制1万顶夜间反光帽向国道沿线村庄老年群体进行免费发放，在发放夜间反光帽的同时进行普法宣传，有效提高了农村地区老年人的安全意识。

（二）委员提案中所提问题已列入计划、正在落实、逐步解决的有41件，占委员提案总数49.4%

如民盟建瓯支部提出的《关于进一步优化我市数字化营商环境的建议》（编号：18号），市政府高度重视，将优化营商环境摆在中心工作的突出位置，聚焦重点领域突出问题，以办事群众和企业需求为导向，加强制度创新，突出改革协同，着力疏通营商环境中的难点、痛点、堵点。一是提升服务水平。推行“一网通办”，积极引导办事群众和企业登录“福建省网上办事大厅建瓯分厅”，在线办理审批服务事项。目前我市各审批服务事项的网上可办率达99.9%，实现“一趟不用跑”事项达 5130 项，占比97.2%。率先在南平市各县（市、区）中推行商品房“网签即备案”制，综合应用电子签名、人脸识别、 指纹采集等科技手段，将原先商品房合同纸质签约、手工备案转变为全程电子化网签及备案，实现“全程网办”。二是推动数据共享。参与南平市政务数据汇聚共享平台县级子平台的建设，调研梳理县级政务数据资产目录，开展县级政务信息资源大普查，掌握县级政务信息资源底数。实行全市范围内政务信息资源的汇聚整合和共享交换，对全市各单位自建业务系统的系统功能、数据类型、数据量等信息整合分析，形成县级数据资源中心，推动政务数据共享互通。三是落实惠企政策。以问题为导向，通过现场调研、热线电话、邮箱等方式收集、汇总企业疑问和诉求，听取企业呼声，推动政策落实。并利用多种载体和方式及时发布惠企政策，扩大政策知晓率，推动惠企政策全覆盖。优化经办服务，推动各项惠企利民政策精准实施、落地见效。

如市妇联、川石政协联络组提出的《关于推进乡村振兴的建议》（编号：7号），市政府认真贯彻上级各项决策部署，扎实推进乡村振兴取得实效。一是培育壮大新型经营主体。坚持品牌农业战略，鼓励引导龙头企业和种养大户实施品牌化生产，推进新型农业经营体系发展。截至目前，已培育市级以上农业产业化龙头企业39家，其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业19 家，培育省级示范社4 家、示范场5家，形成了以新型经营主体为支撑的现代农业发展新格局。二是拓展乡村振兴人才培训。2021年以来，通过线上培训、以工代训等方式，为乡村振兴提供多工种人才培育，培训工种包括茶艺师、评茶员、育婴员、建瓯小吃制作等，共计培训2921人次；举办4 期红色讲解员培训班，共计培训178人次，为乡村振兴培育红色旅游人才。三是深化农村宅基地制度改革。围绕盘活闲置土地、融合城乡发展等目标积极探索，进一步激活乡村资源要素的内在价值，推动宅改成果转化为发展红利和治理实效。累计清退宅基地346 宗、面积47479平方米，摸排约233万平方米集体建设用地，拆除附属设施2198 处、面积110063平方米。整合退出的宅基地，打造“陈田家宴”“千竹园”“葡萄小镇”等文旅品牌，有效激活农村集体资产，发展壮大集体经济，增加农民收入。

（三）委员提案中所提问题因条件限制或其它原因一时无法解决的8件，占委员提案总数9.6%

如林方勇委员提出的《关于促进建瓯航道复航的建议》（编号：11号），鉴于建瓯港区自然岸线长312km（左右岸），港区内无运营的货运泊位，岸线基本处于未开发利用阶段，并且南平至三门作业区长约 63km，建设涉及多个村镇，动迁难度大，同时沿程存在31 处碍航滩险，枯水期水深在0.6m—1.0m之间，上游来水保证率仅90%。如推动复航需开展区域航道修复，并进行必要的渠化，预计所需资金约40至50亿元，建设条件尚不成熟。

如吉阳政协联络组提出的《关于加强居民生活区餐饮业态管控的提案》（编号：73号），提出的增设“环保评价备案为餐饮行业，特别是在生活区餐饮经营业者的准入前置审核条件和必要条件”，依照《行政许可法》等法规规定，“行政许可部门在办理行政许可审批时必须严格按照相关许可法规的规定条件发放许可，不得擅自增加或减少许可条件或要求”，提案内容不符合相关法规，无法办理。针对提案所提“噪声扰民、油烟、污水污染等环境问题”，市政府各相关职能部门将按照各自职责，通过多形式、多渠道的宣传和加强日常巡查监管等举措，对存在的问题进行监督处理，并定期不定期地联合开展整治行动，形成监管合力，努力消除各种隐患。

二、主要做法和工作成效

　　（一）加强组织领导，明确主体职责。市政府办下发了《建瓯市人民政府办公室关于认真办理市十七届人大一次会议代表建议和市政协十四届一次会议委员提案的通知》，第一时间将委员提案分解到56个相关承办单位，进一步明确办理时限、办理程序、行文格式及职责任务，要求各单位提升认识、加强领导，做到主要领导安排部署，分管领导具体负责，指定专人经办，确保任务明确、责任到人、工作落实，保障提案办理工作实效。

（二）密切沟通联系，强化办理实效。市政府要求各承办单位办理委员提案中，要开展“两见面、三结合”活动，通过召开现场推进会、电话征询、上门面询等方式，及时沟通办理意见。委员对办理工作不满意的，承办单位要高度重视，采取当面沟通情况、共同开展调研等方式，进行重新办理，并将重新办理情况在一个月内答复委员，确保提案办理工作落到实处，取得实效。

　　（三）强化分解督导，推动办理落实。1月14日，市政府召开了政协提案交办会，按照分级负责、归口办理、务实办理的原则，多次征求委员及承办单位意见，将83件委员提案逐一落实到各承办单位，切实增强办理实效。同时，市政府督查室会同市政协提案委，通过领导督办、重点催办、专人承办等措施，积极做好提案的跟踪督查、督办工作。在提案办理过程中，市政府办公室积极与提案办理单位沟通联系，对于职责不明晰、涉及范围广的提案，及时召集主办、协办单位会商研究，推动提案办理落实，保障提案办理成效。

三、存在问题及下一步打算

2022年，我市政协委员提案办理工作，在各承办部门的共同努力和广大委员的帮助支持下，取得了一定成效。但与市政协常委会的要求和委员们的期望相比，还存在一定差距。一是少数承办单位思想重视不够，在办理过程中任务不明确，格式不规范。二是部分承办单位与委员沟通联系不多，仅限于文来文往和电话联系，对委员的意见了解不够。三是对不能马上落实或依靠本部门职责解决不了的建议，部门间仍有推诿现象。针对这些问题和不足，我们将在今后的工作中不断改进，认真加以解决。

（一）深化认识，提高政治站位。坚持将提案办理工作作为政府密切联系群众、推动自身工作的重要部分，扎实推进办理工作的深入开展，要求各承办单位将提案办理工作列入重要议事日程，由单位主要亲自部署、审核，切实提高各部门和单位对提案办理工作重要性的认识，确保答复内容更具规范性、真实性、全面性和时效性，不断提高提案办理的质量。

（二）完善机制，优化工作举措。不断完善提案办理工作长效机制，积极构建上下联动、部门互动的办理网络，形成有章可循、科学运转的工作秩序和工作机制。加强各承办单位之间的合作，特别是对同一条提案有多个承办单位的，市政府办公室将加大沟通协调力度，主动召集部门沟通会商，形成工作合力。同时，加强承办单位与提案委员之间的沟通，切实在提案办理工作的各个环节中，通过承办单位与提案委员的互动，共同把提案办好，全面提升提案办理效果。

（三）狠抓落实，巩固办理成果。切实将提案办理工作同促进政府工作紧密结合，坚持把政协委员提案的办理过程作为各承办单位改进工作、改进作风和完善决策的过程，将提案所提的好方法、好意见吸收到政府部门各项工作中，切实做到不仅件件有答复，更注重通过提案办理来促进政府工作，切实通过深化委员提案办理，进一步转变政府职能，改进工作作风，推进我市经济社会的高质量发展。　　　　　　　

建瓯市人民政府

2022年10月17日

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