建瓯市人民政府关于市十七届人大

一次会议议案办理情况的报告

 

建瓯市人大常委会：

市十七届人大一次会议提交市政府办理的议案共4件，分别是《关于加强建瓯市历史文物发掘保护和合理开发利用，打造中国历史文化名城的议案》《关于抓住历史机遇，推进建瓯职业教育高质量发展的议案》《关于统筹三茶发展，促进乡村振兴的议案》《关于科学布局林竹初加工园区，推动建瓯林竹产业高质量发展的议案》。

市政府对议案办理工作高度重视，认真研究部署，于1月14日召开人大代表议案交办会，要求各承办单位以高度负责的态度，细化工作任务，明确落实时限，提出具体措施，优质高效地完成办理任务。同时，市政府督查室对办理工作做好跟踪督查，发现问题及时协调解决，确保办理工作落到实处。经各有关部门认真办理，市十七届人大一次会议议案取得一定成效，具体办理情况报告如下：

一、《关于加强建瓯市历史文物发掘保护和合理开发利用打造中国历史文化名城的议案》办理情况

近年来，我市高度重视历史文物的保护与利用工作，并将其列入长期目标，持续发力，聚焦“千年建州·理学名城”的定位，深入打造历史文化名城。

（一）工作开展情况

1. 加强领导，落实工作责任。市委、市政府十分关心和重视历史文物保护工作，陆续出台《建瓯市保护传承优秀传统文化推动朱子文化创造性转化创新性发展实施方案》《建瓯市人民政府关于进一步加强文物保护的通知》《建瓯市人民政府办公室关于切实加强历史文化遗产保护工作的通知》《建瓯市人民政府关于文物保护单位保护范围和建设控制地带内市场主体住所（经营场所）禁止准入区域负面清单的通告》等文件，成立历史文化名城保护提升领导小组，组建工作专班，成立“市文物保护中心”（隶属文体旅局），将文物保护工作纳入年度绩效考评。按照“规划先行，分步推进”原则，我市全面落实文物“有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构”的要求，投入近60万元开展全市不可移动文物定线落图工作，划定保护控制范围；委托有资质第三方公司，做好重点文保单位保护规划编制工作；组织编制《建瓯市历史建筑保护利用管理规定（试行）》，明确全市历史建筑的认定、保护、管理、利用等相关事宜。住建局将铁井栏—紫芝街历史文化街区保护项目列为2021年重点攻坚项目，完成铁井栏—紫芝街省级历史文化街区保护规划编制，聘请古建设计大师严龙华制定铁井栏—紫芝街风貌意向和文化景观重塑初步方案；古城保护开发工作专班编制“建瓯市历史文化名城保护提升项目可行性研究报告”，加强规划设计，注重保护提升与合理开发利用，形成建瓯市文物保护与开发利用系统化“一张图”；文旅专班组织开展“朱子文化遗存摸排和朱子文化类藏品征集”工作，对有关于朱子理学文化的文物进行全面摸底。

2. 深入宣传，提升保护意识。为打响“千年建州·理学名城”的品牌，我市加大文物宣传教育力度。一是精心策划选题。在报纸、广播、电视、微信公众号、新闻网站、微博、风雅建瓯APP等载体上开辟专题专栏，深入报道我市文物相关讯息。二是打造全媒体宣传矩阵。利用融媒体中心平台、“5·18”国际博物馆日、国家文化遗产日以及重要节庆日，策划形式多样的文物法律法规宣传普及。三是加强重点报道。在人民日报、中国经济网、学习强国等上级媒体平台发布《福建建瓯：打造“千年建州·理学名城”》《福建建瓯：让朱子文化在校园生长》《福建建瓯：留蕴建安，理明天下》等新闻稿件；推出《“千年建州·理学名城”馆藏朱子文化遗存赏析》《建瓯博物馆：馆藏文物赏析商－西周青铜觚》系列图文；投入150多万元实施喜马拉雅有声城市项目，通过线上、线下喜马拉雅有声城市等媒体持续宣传和打造建瓯文化品牌，讲好建瓯故事；在疫情期间，不断推出《如果文物会说话》《古韵建州》等线上宣传，制作新媒体产品《纪念朱子诞辰891周年祭祀大典》《建瓯：朱子家训代代传》《“千年建州·理学名城”建瓯举行纪念朱子诞辰891周年祭祀大典》等短视频。为传承红色基因，凝聚我市光辉红色历史，方志委致力于“五个一”宣传：编研一组红色文选、打磨一堂精品党课、创建一处示范窗口、指导一批红色展馆、培训一支讲解队伍。同时，在史志新媒体平台建设上发力，创办《闽源之窗》专刊、创建《闽源之窗》微信公众号、打造“坐谈建州”抖音直播，在央视10套科教频道播出大型纪录片《中国影像方志福建卷建瓯篇》，线下也积极开展“闽源文化+红色文化”专题考察调研活动。四是做好氛围营造。设计制作“千年建州·理学名城”宣传海报，做好高速路口、市政府大门大型宣传牌以及水西桥、水南桥等重要公共场所LED屏幕宣传；积极指导各文明单位宣传“千年建州·理学名城”“文物保护”“历史文化遗产”等有关内容。

3. 提高监管，强化责任意识。牢固树立“安全就是文物工作第一要务”的意识，认真开展文物安全检查和巡查工作，消除安全隐患，确保文物安全。一是加强巡查排查工作。市文体旅局联合市消防大队每季度对建瓯市级以上文保单位进行安全检查，特别是把古建筑类的消防安全作为安全检查的重中之重。2020年至2022年上半年，共巡查文物保护单位319家次，发现安全隐患227项，已基本整改到位。对存在安全隐患的博物馆保安室进行改造，对博物馆、文庙智能化监控设备进行升级改造。二是坚决打击违法行为。在排查的同时，加大力度打击文物违法犯罪行为。2018年，小松镇派出所成功破获一起非法倒卖文物案件，收缴文物20多件；2019年，市刑警大队破获吉阳镇胜利村疑似古墓葬盗窃案件；2020年6月，一起古墓葬盗窃案件移送司法机关追究刑事责任4人。2022年，编制出台《建瓯市人民检察院关于服务建瓯市打造“千年建州·理学名城”决策部署的实施意见》，以文物执法和司法为抓手，严厉打击破坏文物行为和文物犯罪行为，形成文物保护合力，确保文物安全。三是配足配齐安全设备。文庙在2015年完成重修后，近年来又投入近3万元完善了消防、安防、技防等设施，聘用了5名安保人员负责日常安全巡查；东岳庙在进行主体修缮的同时，投入200多万元完成了周边安防、消防环境整治。四是夯实消防技能培训。每年邀请市消防大队到重点文保单位进行消防演练，同时对文保单位和人员进行基本消防技能培训，提高消防安全意识和应急能力。五是积极做好考古调查勘探。坚持“靠前保护”的理念，相关职能部门主动履责，按照《福建省人民政府办公厅关于加强考古工作若干措施的通知》（闽政办〔2021〕17号）的要求，认真做好大型基本建设项目的考古调查、勘探工作。2021年以来，我市积极向省文物局申请项目考古调查勘探，已完成“贮木场柳坑片区棚户区”、“水南片区SN-C-（08-10）号二期地块”、“玉山镇影剧院及文化站地块”、“江滨中路道路建设工程（太保楼）”、“建瓯市立医院提升改造工程”、“建瓯市东岳路22号地块（原建瓯市城东工业园区8-1地块）”等项目的调查勘探前期申报工作。同时，推进国家级文物保护单位“北苑御焙遗址”申报省级考古遗址公园，于2021年11月向省文物局提交申报文本，现已通过初审和现场核查。目前正有序推进北苑御焙遗址考古调查勘探项目，已调查面积约10万平方米，勘探面积约5万平方米，有力地推进了“北苑复兴行动计划”的实施。

4. 多措并举，全面抓好落实。一是突出项目申报。加大文物保护单位申报力度，着力提升文物品牌及知名度，迪口镇值庆桥被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位；五经博士府、刘氏五宗祠等五处被南平市政府列入《南平市第一批朱子文化遗存名录》；挑幡、唱曲子、北苑茶制作技艺等分别列入国家级和省级非物质文化遗产。二是加大资金投入。坚持贯彻落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护方针，加大对文物的保护修缮力度。2019年至今，市财政累计投入资金2249.15万元，用于历史建筑保护利用、历史文化名镇名村改善提升、省级文物维修保护、历史建筑修缮工程及活化利用等方面，极大助力了我市“千年建州·理学名城”的品牌打造。同时，积极争取各级文保经费近2000万元对文庙、东岳庙、值庆桥、五经博士府等各级文物保护单位进行文本编制和保护修缮；投入300多万元完成代表性建筑鼓楼的改建和修缮；投入20多万元完成对闽北临委主体修缮和陈列提升。加大对县级及以上文物保护专项资金的投入，每年市财政预算100万元作为文物保护专项经费，同时市财政对40处消防重点单位文保巡管员，每月给予补助。乡镇（街道）、村（社区）也结合实际情况，对文保巡管员进行适当补助。另外，不断推进文保单位的展陈和日常维护，目前东岳庙（省委机关报《福建日报》创刊地纪念馆）保养维护工程及陈列布展工作，革命文物“游章华、游仲铭、游吓生烈士合葬墓”修缮和保养维护工程，“江老魏革命烈士墓”的维护修缮工程，以及“小桥十三烈士墓”保养维护工程都已圆满完成；县级文物保护单位“仙恩桥”、未定级不可移动文物“仰坑际下桥”的修缮工作也正在有序推进中。三是落实世遗会议。结合我市实际，以第44届世界遗产大会在福州举办为契机，深入贯彻落实《第44届世界遗产大会南平市工作方案》要求，于2020年5月公布了江老魏烈士墓等四处具有红色文化的县级文物保护单位；有序推进博物馆新馆的陈列设计与内部装修；完成朱子文化遗存五经博士府和刘屏山先生祠、全市县级及以上文保单位及城区古街巷的挂牌立碑工作。明确了国家级、省级、县级文物保护单位和文物点行政责任人、巡察责任人、安全管理人以及文物监督管理部门责任，全市400多处文保单位已全部挂上文物管理人和安全责任人公示牌。市政府与各乡镇（街道）签订了2022年度《建瓯市文物安全工作责任书》，市文体旅局与各乡镇（街道）文化站签订了2022年建瓯市文化体育和旅游（文物）安全生产工作责任书，压实文物安全责任。

（二）下一步工作打算

1. 加强队伍建设。通过招考或向社会招聘的形式，扩充文物保护工作队伍。按照县级以上文保单位不少于1名的标准配备文保巡管员。同时，对具有火灾危险性建筑类文保单位按照标准建立微型消防站，并确保实体化运行，其他单位根据需要建立志愿消防队等多形式消防组织。

2. 加大经费投入。一是加强财政资金保证。围绕市委、市政府“千年建州·理学名城”的城市品牌理念，加强项目谋划，积极向上争取资金。二是拓宽资金渠道，吸纳社会资本投入，缓解政府财政资金投入不足的难题，形成政府主导和社会各界参与的浓厚氛围。聚集各方力量，通过项目争取、引入社会企业投入、群众集资（捐款）、融资等方式，加大资金筹措力度。

3. 加强日常管理。扎实开展文物保护绩效考评工作，压实属地管理职责，提高文物保护积极性；将宣传矩阵向乡镇拓展延伸，充分利用乡镇微信公众号、村广播、民间信仰活动等线上线下形式，营造自觉保护文物的氛围。同时，加强日常检查，组织开展全市文物消防安全拉网式排查，重点对国保、省保以上木构文物古建筑以及县保以上宗教场所的安全隐患进行排查和督查，特别是加强对文物本体、电力线路和盗窃、火灾及自然灾害等安全隐患的排查整治，确保文物安全。

二、《关于抓住历史机遇，推进建瓯职业教育高质量发展的议案》办理情况

我市认真贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》规定，全市各级各部门认真履职、真抓实干，全力推进建瓯职业教育高质量发展。

（一）大力发展职业教育

1．完善基础设施建设。近年来，我市加快推进建瓯职业中专学校整体搬迁新校区（校外实训基地）工作，加大财政资金投入，申请政府专项债资金1.5亿元，用于一期、二期项目建设，目前已到位1.2亿元；拟再申请2023年专项债资金1.5亿元，用于三期项目建设；目前，一期工程建设已完成，建筑面积5556平方米。2020年9月，建瓯市技工学校搬迁入驻，与公共实训基地一体化运作。实训基地二期工程（含宿舍楼、实训楼、教师活动中心共计6071㎡）已在开展前期筹备工作。

2．不断提升教育教学质量。一是财政全额保障职教教师的工资待遇。二是近年来我市严格按上级规定的生均经费标准足额保障职业教育教学工作。三是加强教师队伍建设。实施“才聚武夷”行动计划，落实《关于支持技能人才培养的六条措施》要求，积极推进职业教育产教融合型试点企业建设。建瓯职业中专学校自聘专业技术教师11人，并与机关幼儿园、第二小学幼儿园、天天艺校、建瓯精工齿轮有限公司、福建石狮绿岛国际大酒店、福建源光电子（建瓯）有限公司等8家企业单位共建校外实训基地，加快“双师型”人才培养，提高学生的职业技能和就业能力。今年以来，职业中专为本地及外地实习单位共输送实习生131人次。同时，建瓯市技工学校正式与福州市华帜技工学校合作办学，在师资队伍、管理团队、专业设置、招生数量等方面都有了明显提高。2022年9月，技工学校新生369人，除烹饪与计算机应用外，新增幼儿教育（保育、托教方向）、护理（老年服务与管理、康复保健）、电子商务、会计等4个专业。

3．发展壮大职业技能培训学校。我市现有13所民办职业技能培训学校（机构）。2021年至今，通过线上培训、以工代训等方式，培训茶艺、评茶、育婴、建瓯小吃制作等工种人员共计7390人次，发放补贴420万元；举办3期电商直播带货员培训班，共培训乡镇电商从业人员300余人，为乡村振兴培育电商销售从业人员。

（二）全面推进产教融合

1．全面深化校企合作制度。推行校企协同育人，鼓励企业与主营业务发展密切相关、产教融合的技工院校开展联合办学，推动形成办学规模适合市场需求，专业结构适应产业发展，校企融合贯穿办学过程，教学改革实现工学结合，实习实训与工作岗位紧密衔接，技能人才培养层次规模与经济社会发展更加匹配，社会服务功能更加健全的现代职业教育体系。

2．完善企业人才培养制度。鼓励企业通过以工代训形式开展技术人才培训，去年以来，已培训11035人次，发放补贴551.75万元，为乡村振兴提供多工种人才。同时持续完善企业技能人才培养培训制度，加快形成初级、中级、高级技能劳动者队伍梯次发展、比例结构合理的人才队伍。如福建华宇集团有限公司等5家企业，先后共7名人员被评为省B、C类高层次人才；福建芝星炭业有限公司孙康团队申报省引才“百人计划”，并顺利通过考察，成为我市成功引进的第三个“百人计划”团队；建瓯市成龙茶厂经批准设立“中国农村专业技术协会福建建瓯闽北乌龙茶科技小院”，成为中国农技协在我省成立的首批5家科技小院之一，也是全国唯一一个建立在茶产业上的科技小院，入驻导师专家14名，常驻研究生3名，连续两年获评“十佳科技小院”；组织工程和工艺美术专业人员参加南平市中初级任职资格评委库委员评选，目前我市共有12位同志入选南平市中级评委库。这些企业与学校建立互通机制，将企业的实用技术型人才充实到我市职业教育的队伍中，切实增强了我市职业师资力量。

3．开展多种形式职业培训。鼓励和支持技工院校通过设立弹性学制等形式，满足企业职工技工教育或职业培训需求。鼓励和支持技工院校面向技能人才开展理论进修、知识更新和职业技能提升服务；指导校企双方积极参与以“招生即招工、入企即入校、企校双师共同培养”为主要内容的企业新型学徒制实施工作，鼓励企业与技工院校共同合作积极开展学徒制培训，大规模开展企业职工技能培训。引导技能院校针对企业发展急需紧缺职业（工种），大力开展高技能人才培训，增加高技能人才供给。

4．建立健全学生实训制度。鼓励采取引企驻校、引校进企、校企一体等方式，吸引企业与学校共建共享生产性实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室、技能竞赛集训基地等，带动各类企业参与校企合作。健全学生到企业实习实训制度，通过探索购买服务、落实税收政策等方式，鼓励企业直接接收学生实习实训，推进学习实训规范化，保障学生享有获得合理报酬的合法权益。

（三）广泛开展职业教育宣传

贯彻落实职业教育法，提高全社会职业教育知晓率、重视度，因地制宜结合“职业教育活动周”开展宣传工作。一是职业中专通过校内LED显示屏、主题班会、专题学习会等形式，大力宣传《中华人民共和国职业教育法》，推动全校师生学法知法。二是5月下旬，职业中专到乡镇中学和城区各初中校，大力宣传新《职业教育法》精神。三是职业中专校领导深入企业一线，了解企业用工方向、用工规模等情况，同时在各企业宣传《中华人民共和国职业教育法》。四是召开职业教育产业发展研讨会。为推进建瓯市职业教育产业高质量发展，于9月举办了职业教育产业发展研讨会。

今后，我市将继续加强职业教育师资培训，推动校企一体化办学，学校聘请企业负责人及有关领导兼任学校副校长；聘请企业有关专家和具有丰富实践经验的技术人员作为学校特聘教师或实习指导师。继续足额保障中职学生免学费补助和教师员工的工资待遇。加快职业中专实训基地后续建设，确保实训基地尽快投入使用，发挥效益，促进我市职业教育更快更好发展。

三、《关于统筹三茶发展，促进乡村振兴的议案》办理情况

茶产业既是建瓯重点产业，又是一项富民产业，现已成为我市推动乡村振兴的重要支撑产业之一。当前，市委、市政府正在全力推进“五个一”生态产业体系建设，其中做优“一片叶”即为大力发展茶叶产业。市委、市政府高度重视茶产业发展，从以下五个方面着手，统筹“三茶”发展，全力推动北苑复兴。

（一）强化组织领导，凝聚北苑贡茶发展战斗力

市委、市政府成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长的统筹“茶文化、茶产业、茶科技”高质量发展领导小组，制定《建瓯市统筹“茶文化、茶产业、茶科技”高质量发展的实施方案》（瓯委办发〔2022〕1号）和《建瓯市保护传承优秀传统文化推动北苑复兴行动方案》（瓯委办发〔2022〕5号）；组建由市委常委、组织部部长任组长的茶产业工作专班，负责统筹“三茶”高质量发展各项工作的推进和落实。同时，充实新成立的市茶业发展中心班子人员，配齐配强“三茶”工作队伍。5月23日，市委、市政府召开了统筹“三茶”高质量发展大会，统一思想，凝聚共识，重振信心，再创辉煌。

（二）实施北苑复兴，提升北苑贡茶文化软实力

1．加强遗址考古发掘。争取国家、省文物局支持，组织专业考古团队，对1995年发掘发现的50多个600余平方米的北苑御焙遗址进行重新揭示，深挖历史底蕴。目前，已完成北苑御焙遗址考古调查勘探，形成考古调查勘探报告。6月17日，北苑御焙遗址被列为第二批福建省级遗址考古公园。

2．加强遗址保护开发。文化部门结合北苑御焙遗址考古公园建设，高起点编制《北苑御焙遗址文物保护规划》，在保护好现有的北苑御焙遗址摩崖石刻、茶神庙等基础上，高水平规划建设北苑御焙遗址博物馆、北苑贡茶文化展览馆等一批能够复兴北苑贡茶文化、提高北苑贡茶知名度和影响力的茶文化展示平台。

3．加强文化梳理宣传。成立以政府为主导的北苑贡茶研究机构，从历史典籍、文献资料中寻找依据，厘清北苑贡茶与中华茶史、日本茶道、韩国茶礼、台湾乌龙、万里茶道以及与建盏、岩茶的关系，进一步佐证北苑贡茶的历史地位、时代价值。通过报刊杂志、广播电视、新媒体等各种载体，尤其借助中央级媒体的力量，切实加强对北苑贡茶历史文化的宣传，全方位、多角度地提升北苑贡茶的对外影响力，形成新的品牌效应。上半年，我市已在中央、省级媒体刊发有关建瓯统筹“三茶”发展稿件20多篇（条）。

（三）补齐产业短板，激发北苑贡茶产业创造力

1．制定产业标准体系。聘请中国农业科学院茶叶研究所规划团队编制《建瓯市统筹“茶文化、茶产业、茶科技”高质量发展五年规划》，聘请福建省标院编制《北苑贡茶（乌龙茶）标准体系》，聘请福建农林大学编制《北苑贡茶（蒸青研膏团饼茶）标准体系》，以规划为引领，建立北苑贡茶产业标准，形成一套完整的产业标准体系，为茶产业的质量提升、公共品牌的打造，提供标准化路径和技术支撑，实现北苑贡茶绿色高质量标准化生产。

2．建设绿色生态茶园。制定《建瓯市绿色生态茶园建设与管理的指导意见》（瓯茶办〔2022〕1号），争取到2023年底，全域建成绿色生态茶园，打造全国绿色食品（茶叶）原料标准化生产基地，中国乌龙茶外贸出口基地。引导茶企和茶农转变思维，改变过度用肥用药、盲目追求产量等急功近利思想，注重提升品质。同时，加强行业监管，督促茶企加大生产环节的质量把控，强化对假冒伪劣、以次充好等违法犯罪行为的打击力度。通过走绿色生态发展之路，改变现有的茶叶生产结构性矛盾，逐步提高全市生态茶、名优茶、精品茶的占有比例。

3．培育产业发展主体。主动融入全国统一大市场建设，加大市场主体扶持力度，鼓励优势龙头企业进一步聚集资金、品牌和技术等要素，整合资源、做大做强。推动茶农、茶企、茶商、龙头企业的梯队转化培育，力争至2023年底，全市茶企通过SC认证达90家以上，规模以上茶企达20家以上。市委、市政府设立1000万元茶产业发展基金，激励企业在龙头带动、项目推动、技术成果转化等方面加大资金投入，为广大茶农提供产前、产中、产后服务，提高产品附加值。加大北苑贡茶集聚加工园区建设力度，加快北苑贡茶加工园区二期电商街项目建设，争创省级乌龙茶生产交易中心。

（四）加大科技应用，增强北苑贡茶品牌竞争力

1．大力开展科技研究。加强与省农业厅沟通，加大与农科院、农林大学、武夷学院等科研院所合作力度，开展茶科技相关重大理论和关键技术研究，系统调查、收集、保存、鉴定和评价我市茶树种质资源，探明矮脚乌龙与台湾青心乌龙、软枝乌龙及其他茶树品种间的关系，厘清北苑贡茶的前世今生，阐明北苑贡茶制作技艺的传承与发展。对全市现有茶树种质资源做到应保尽保，重点加强东峰百年矮脚乌龙茶树和云际山百年水仙茶树种质资源保护。进行矮脚乌龙种质资源提纯复壮，开展品种登记，争取入选国家级茶树种质资源库。

2．注重人才梯队培养。大力实施人才发展战略，建立全市茶专业技术和职业技术人才库，积极开展茶领域“创业之星”“创新之星”人才评选，培育本土留得住、用得上的制茶工程师、评茶员、茶艺师、制茶工艺师和北苑贡茶制作技艺（非遗）传承人等“三茶”专业人才。力争每年培训“三茶”人才不少于500人次，不断提升制茶工艺水平。推动茶产业科技特派员制度创新发展，发挥闽北乌龙茶科技小院作用，探索完善“科技特派员+科技小院”模式，建立茶产业科技特派员团队，培育茶产业科技特派员创新创业示范基地。

3．加快产业科技应用。加快应用物联网、大数据、人工智能等科技手段改造传统茶产业，建设集数字茶园、数字茶加工厂、茶质量安全溯源、社会化服务于一体的全市茶业大数据平台，推进茶叶智能制造、智能包装、智慧茶园等数字茶业发展，延伸茶产业链。大力发展制茶设备、茶器、茶具、文创作品等关联产业，发展茶叶深加工，鼓励提取利用茶多酚、茶多糖、儿茶素、茶色素、茶氨酸等有效成分，开发新式茶饮、茶食品、茶日用品和茶功能性产品，提高茶叶资源综合利用，延长北苑贡茶产品产业链，提高茶产品附加值，提升北苑贡茶产品竞争力。

（五）加强文化交流，扩大北苑贡茶对外影响力

1．打响北苑贡茶公用品牌。定位“千年建州、北苑贡茶”，认真组织实施五年规划以及市委、市政府统筹“三茶”高质量发展有关文件，与全市茶企茶人共同打响北苑贡茶公用品牌，建立“北苑贡茶”IP形象与价值推广体系，强化品牌推广和保护，全面提升北苑贡茶品牌影响力，使“北苑贡茶”成为中国乌龙茶三大代表之一（武夷岩茶、建瓯北苑贡茶、安溪铁观音）。

2．精细打造茶旅融合项目。以文化为主题，结合北苑御焙遗址、百年乌龙园、茶神庙、凤山茶园等，规划设计“茶道寻源之旅”；以绿色为主题，结合南平最美绿色生态茶园—小桥甘源山，南平市首批绿色生态茶园示范基地—小桥甘源山、东峰金盘山、川石牛公山等，规划设计“茶园风光之旅”；以科技为主题，结合东峰乌龙茶科技小院、小桥北苑贡茶加工园区、建发北苑贡茶文化展示馆等，规划设计“产业创新之旅”。同时，规划建设一批茶旅研学基地、茶旅民宿、特色茶庄园、观光茶工厂等特色茶旅项目，吸引游客前来旅游、观光和休闲。创新“+旅游”新业态，结合“元宇宙”、“VR”等技术，融入科技元素，增加互动感、体验感，逐步实现“线上北苑游”。

3．积极开展对外交流活动。加快编纂一批北苑文化系列丛书，逐年评选公布一批北苑茶、建盏制作技艺等非物质文化遗产项目代表性传承人，将北苑喊山、开畲、茗战、祭茶神、点茶等公布为建瓯市级非遗保护项目，并逐级申报南平市级、省级和国家级称号。打造一批对外交流专业人才队伍，准确、生动、鲜活地对外传播北苑文化。深入挖掘开发“万里茶道”北苑贡茶文化资源，推进闽台同根茶园项目建设，持续举办中华北苑贡茶文化节、茶神张三公文化节、北苑文化论坛，积极参加东亚文化节、海峡茶博会及各大茶展，组织茶企组团赴日本、韩国及我国台湾地区等地参加各类茶事活动，持续扩大北苑贡茶在东亚文化、闽台文化交流中的影响力。

四、《关于科学布局林竹初加工园区，推动建瓯林竹产业高质量发展的议案》办理情况

为充分发挥林竹资源优势，解决林竹初级加工企业弱小分散、用地困难、环保安全等问题，提升林竹加工原料供应水平，推动我市林竹产业高质量发展，我市专门成立林产工业工作专班，协调推进竹材初级加工园区建设。

（一）工作开展情况

1. 明确建设分工。建立“专班协调、园区申债、科局配合、乡镇建设”工作机制，协同推进竹材初级加工园区建设方案，拟在玉山镇、迪口镇、南雅镇、房道镇、东游镇、川石乡、水源乡、龙村乡等8个乡镇，设立竹材初级加工园区，总规划用地约3168亩，总投资约12.63亿元。

2. 开展前期工作。目前，各分园区均已成立专班，并分别成立实体公司作为各分园区业主单位，委托第三方完成地形测绘、可行性研究报告，正同步推进控制性详细规划评审、林业征占用地报批及土地征收预公告、总平设计等工作。其中，东游镇正加快推进法拍收购顺发木业公司207亩工业用地进程，即将挂网拍卖、申请资金，勘探图审同步，11月开工，正着手委托设计公司做好园区的总平面设计；龙村乡申请拨付专项债资金1600万元已到位，目前完成部分征地、控规公示、社会风险评估编制等工作，正在申请林业征占用地报批，部分道路连接线路在拓宽、硬化路面，部分连接线路年底通车；房道镇申请拨付专项债资金2000万元已到位，完成部分林地征收与使用林地审核意见书申请，正在编制土地征收成片开发方案、临时用地复垦方案，并开展土地征收工作。

3. 争取用地指标。根据统筹安排，目前已将南雅镇2.35公顷、房道镇8.76公顷、龙村乡5.07公顷土地纳入城镇开发边界。下一步待国家、省里批准后，开始启动土地征收报批工作。

（二）下一步计划

1. 加强组织领导。竹材初级加工园区建设涉及面广、政策性强、事务性多、持续性长，我市将进一步做好协调工作，形成工作合力，及时梳理解决相关问题，全力推进竹材初级加工园区建设。积极采取并联推进方式，积极开展土地征收、规划设计、开发方案、林地报批、图纸设计、造价预算等前期工作，缩短流程间隔。同时，尝试实行委托第三方代办、代建、工程全过程咨询服务等方式，提高工作效率。

2. 精心规划布局。对竹材初级加工园区进行精心规划、精巧设计、精准用地，有效统筹绿化、厂房、道路、管理服务区、竹材收购分解区、生化处理区等用地关系，结合地形合理规划布局，用好建设用地指标，降低土建成本。

3. 多方筹集资金。鉴于用地指标、审批时限、配套资金等问题都将影响各加工区建设进度，优先安排条件好、进展快的竹材初级加工园区使用专债资金。在扎实推进项目进度的同时，落实落细支付凭证，加快资金支付，力争在短时间内提高资金支付率。引导支持各竹材初级加工园区采取建设标准厂房、屋顶架设光伏发电等形式增加财产性收入，通过集镇内竹加工企业“退城入园”、盘活存量工业用地、加大停产企业“腾笼换鸟”力度等方式解决资金和用地困难等问题；加强与入区企业合作，引入“笋竹贷”“合同贷”“厂房贷”等商业贷款，及早建好加工区，把握时机，承接浙江等发达地区产业转移，早日发挥加工区效益。

4. 加大政策支持。研究制定初加工园区内新落地企业税收和搬迁企业新增税收优惠返还政策，争取将加工区纳入林竹“碳中和”创新体系建设工程项目，弥补乡镇资金不足，增强乡镇建设信心。加快集体经营建设用地入市宅改政策研究，用活林业设施用地政策，解决用地指标不足问题。灵活处理农转用地报批与林业征占用地报批时间差，加快加工区建设施工进度。

 

 

建瓯市人民政府

2022年9月30日