2023年建瓯市政府工作报告

——2022年12月27日在建瓯市第十七届人民代表大会第二次会议上

建瓯市人民政府市长  吴伟

各位代表：

现在，我代表建瓯市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年主要工作和成效

2022年，面对复杂严峻的外部形势和新冠肺炎疫情的冲击影响，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，紧扣疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，有力推进“三提三效”行动，扎实开展“三大攻坚”，做好“两稳一保一防”，锚定“千年建州·理学名城”定位，加快“五个一”战略发展，经济社会发展平稳有序。预计全年完成地区生产总值312.73亿元，增长4.7%；固定资产投资增长8%；一般公共预算总收入15.13亿元，同口径增长3.3%；地方一般公共预算收入11.56亿元，同口径增长8.8%；规模工业增加值增长4.7%；社会消费品零售总额161.67亿元，增长3.5%；外贸出口总额28.9亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入40777元，增长4.3%；农村居民人均可支配收入23462元，增长8.5%。

一年来，我们扛起绿色发展的使命担当，解放思想、敢为人先，要素保障显力显效。资金争取总量取得突破。把握政策机遇窗口期，全年争取各类资金总额超77亿元，居南平第一，有力保障重点项目建设，为全市经济社会发展提供充裕的财政支持。其中，累计争取债券资金25亿元，居南平第二，获全省利用限额空间发行第二批地方政府专项债5.4亿元，占批次总额15%，居全省95个县（市、区）额度第一；争取上级专项资金25.1亿元，总额南平第一，增速南平第三，获全省最高档额度一次性财力补助；谋划智慧城市公共泊位提升改造等项目，银行贷款授信27.2亿元。土地要素保障显著增强。启动总投资10亿元高标准农田及农业综合提升项目，新增耕地面积2085亩；完成批而未供土地处置683.6亩，农转用报批490亩，出让建设用地511亩；新增招商台地500亩，“腾笼换鸟”6家，盘活用地257亩；构建三级征迁体系，理学名城等项目不到20天100%签约，刷新征迁速度，累计征迁984户、28.4万平方米，规模历年最大。持续提升行政效能。创新直批快办、市长交办机制，实行首接负责制、末位约谈制，举办“企业家下午茶、晚餐会”活动13次；政务服务中心扩容，新入驻单位9家；开展涉案企业合规改革，建立“专班+代办制”模式，设立“办不成事”窗口，行政审批“一趟不用跑”事项占比92.3%，优化营商环境工作前三季度考评居南平第一。

一年来，我们打响古城更新的攻坚会战，超常举措、创新突破，城市建设有力有效。制定完善片区发展规划，明确定位建州新区、柳坑片区、水南片区、城北片区分别为教育产业区、物流产业区、文化休闲区、康养型居住区。古城开发方案编制完成，确定“两个门户、三条街区、五个文化节点”保护开发思路，谋划项目12个总投资48.5亿元。启动铁井栏－紫芝街历史文化街区等6个保护与活化项目建设，通仙门历史风貌等2个片区开发快速推进。创新推行“房票”机制，在南平首创“电子房票”，房票安置率50.5%，13.5亿元征迁补偿资金全部发放到位。实施城乡建设品质提升项目93个，邮电局宿舍等10个老旧小区、曙光路等6条道路“白改黑”、弓鱼枢纽重要节点等基础设施完成改造提升；画卦路等10条道路缆线下地，水西桥头等5个口袋公园建成，花化彩化绿化1万平方米；新增公共停车位710个。龙船塘保障房项目竣工，保修厂棚户区改造项目有序推进。西环路、城乡供水一体化、溪仔路等项目开工建设，三江口大桥、水南二桥主桥合拢，闽江防洪工程南平段三期城西段竣工，垃圾综合处理厂建成投入使用。被确定为省城乡历史文化保护传承试点县。

一年来，我们顶住经济下行的严峻考验，稳中求进、砥砺奋进，绿色产业提质提效。林产工业加快发展。“圣象系”美新科技开工建设，圣象集团首家To B智慧工厂、毛家女机制炭等项目竣工投产，福人木业、利树股份完成搬迁技改，周氏生物科技等30家企业获评科技型中小企业；碳达峰碳中和工作迈出扎实步伐，毛竹林FSC森林认证58万亩，启动国有林森林经营碳汇开发11万亩，国际竹藤中心全国竹林“四库”建设示范区落户建瓯；申报国家生态文明试验区林竹碳中和创新工程，入选省林业“碳中和”重点建设县、竹产业一二三产融合发展重点县。白酒产业顺势启航。组建福建省酒业股份有限公司，成立福酒研究院，与四川轻化工大学开展校地合作，建设酿酒专用粮实验基地，举办首届福酒高质量发展峰会，重磅推出“福酱”新品，发布《建瓯市酱酒生产环境分析白皮书》《建州酒典》；中华福酱文博园万吨洞藏储酒基地建成，双龙戏珠桐源基地（一期）竣工投产；黄华山酿酒获评“第七届福建省政府质量奖”，福矛酒业入选“中国酒业百强”榜单，再次斩获巴拿马万国博览会金奖，双龙戏珠获评省科技小巨人企业；酒业营销收入超5亿元、税收翻番。“三茶”发展深度融合。召开“三茶”高质量发展大会，启动“1+5”北苑复兴计划，北苑贡茶文化中心、闽台同根茶园（二期）建成，北苑御焙遗址列入第二批省级考古遗址公园；改造绿色生态茶园8.3万亩，小桥甘源茶山获评南平最美绿色生态茶园，3片茶园获评南平绿色生态茶园示范基地；新增SC、绿标等茶企8家，“东峰矮脚乌龙”“北苑贡茶”入选中国品牌价值评价区域品牌（地理标志）百强榜。现代物流加速崛起。列入南平港规划，多式联运产业基地开工建设，农产品冷链物流项目（一期）竣工；鲲鹏物流、宏创通联合打造“多式联运+网络货运”新模式，引进好运联联智慧专车总部项目；大力发展电商产业，闽北电商快递分拨中心（一期）建成运营。打响“建州味道”品牌。成立美食研究院，发布第一批“建州味道”美食标准体系，开设示范店14家；成功举办福建旅游美食季（主会场）及第二届中国（建瓯）美食文化旅游节暨八闽美食嘉年华活动，入选美食文化地标城市。

一年来，我们突出招大引强的工作导向，铆足干劲、尽锐出战，项目建设实干实效。落实“三化运作、专班推进、挂图作战、四单管理”项目闭环机制，开展“项目谋划大比拼”活动，新增入库项目300个，总投资270亿元。其中，亿元以上项目68个，地方政府专项债入库项目31个；省、南平市重点项目47个，完成投资58.6亿元，获省一季度“五个一批”正向激励。突出“一把手”招商、“以商招商”“产业链招商”，签约5000万元以上产业项目47个，其中，10亿元以上项目2个；七贡农产品、美和家居等一批项目实现当年签约、当年开工。“一区多园”发展持续推进，南雅、东游、房道、龙村等竹材初级加工区加快建设；根雕家居城建成标准厂房15.5万平方米，入驻企业46家；城东园污水处理厂试运营，丰乐园污水处理厂主体工程竣工；工业园区综合实力显著增强，全省排名前移9位，提升至第32位，入选省第五批绿色园区。

一年来，我们聚力宜居宜业的乡村建设，做强农业、做美农村，乡村振兴增速增效。严格落实粮食安全责任制，整治撂荒地5977亩，建设高标准农田4.6万亩，耕地经营权流转21.2万亩，粮食生产任务全面完成。突出科技引领。推进小松现代农业科技示范先导区建设，推广“稻渔共生”“鱼茶共养”等生态种养模式；强化科技特派员支撑，试点示范玉米等高产、优质、绿色农作物品种25个；新增社会化服务主体5家，俊丰食用菌等4家企业列入省级农业物联网应用基地储备项目。入选全国供销总社“整县推进乡镇为农服务综合体”试点县。加强农产品质量监管，创建省级示范基地6个，新增绿色食品认证7件。硒望园入选省第一批无公害产品，陶然生态园入选省休闲农业示范点，圆旺元种子集团获评“国家农作物品种展示评价基地”。乡村建设扎实推进。完成78个行政村国土空间规划和党城村、裴桥村历史文化名村保护规划，保护修缮16个传统村落、33处历史文化建筑，巧溪村、霞溪村入选中国传统村落；持续整治既有裸房，打造“美丽庭院”101个；新改建农村公路52.4公里，生命防护工程80公里；13个乡镇实现镇区千兆光纤和5G网络覆盖。落实“河长制”，农村生活污水提升治理项目有序推进，7个乡镇生活污水实行市场化运营，溪东溪安全生态水系、高阳溪中小流域治理等项目竣工。全面推行“林长制”，《建瓯市国家森林城市总体规划》编制完成，人工造林、林分修复、森林抚育13万亩，生态林管护机制在全省推广。获评“美丽中国·深呼吸小城”称号，入围“健康中国·康养旅游百强县”。小桥获评省级森林城镇。乡村治理全面提升。培育文明乡风，推广运用“积分制”，农村大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习治理成效明显。小松、迪口获评省级乡村治理示范镇，19个村入选省级乡村治理示范村。全国宅基地改革及农村乱占耕地建房整治试点、全国屋顶分布式光伏开发试点有序推进。入选省乡村振兴热度指数评价“参与度”县（市、区）前十榜单。

一年来，我们坚持人民至上的发展理念，用心用情、惠民利民，社会事业见行见效。财政民生支出占比达85.3%。37个为民办实事项目按时序推进，完成投资13亿元。教育供给持续增强。编制城区教育布局专项规划，实验幼儿园建发园、建安中心幼儿园、朱子学校（一期）建成开班教学，华帜职教产业园、建州外国语高级中学落户建州新区；推进优质教育均衡改革，龙村、顺阳中小学整合试行九年一贯制，城区小学组建实验、建州两个教育集团；完成中小学长效机制、薄改提升项目21个，山海协作项目——迪口中学道路拓宽工程竣工通车；高考喜获佳绩，3人录取“清北”，2人录取空军飞行员。健康服务加快提升。在全省率先实行医疗废物信息化管理，妇幼保健院纳入第二批DRG扩面医疗机构，市立医院入选国家首批“千县工程”综合能力提升名单；高铁社区医院开工建设，中西医结合医院整体能力提升等项目有序推进。疫情防控科学精准。果断有效处置11月25日突发疫情，顺利实现社会面清零；及时优化防控政策，金盘山健康驿站亚定点医院600张床位投入使用，做到“管就管得好、放就放得开”。社会保障扩容提面。城乡居民基础养老金最低标准提高至140元，参加基本养老保险34.5万人、失业保险2.2万人、工伤保险4.4万人；新增就业1355人，失业、就业困难人员再就业656人；建州老年大学新校区投入使用，新建长者食堂66个；社会福利中心（二期）、殡葬服务中心主体工程竣工；第六届残疾人联合会、第四届慈善总会完成换届，妇女、儿童发展纲要编制完成。文体事业蓬勃发展。圆满承办第十七届省运会建瓯分会场赛事，斩获12金18银10铜，总分排名南平第二，省游泳锦标赛、南平市第四届残运会均获佳绩；弘扬优秀传统文化，开展朱子文化资源普查，扩大建瓯朱子理学正统发祥地影响力，杨荣文化展示馆入选南平市家庭教育创新实践基地；黄华山米烧白酒酿造技艺、建安盏烧制技艺被列入省级非遗保护名录，《御制翻译易经》满汉合璧古籍被认定为闽北首个国家一级古籍。连续4届获评省“双拥模范城”。

一年来，我们秉持勤政为民的宗旨意识，信念如磐、初心如炬，政府服务高质高效。始终把政治建设摆在首位，认真贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案4件、建议108件，政协委员提案83件。坚持全面从严治党，深化纠治“四风”，精打细算过“紧日子”，三公经费同比下降8.2%。深化体制改革。成立三大国有集团，全面完成国企改革三年行动；第一批188项行政执法权赋权执法事项下沉属地；入选全省首个省市县三级自然资源数据共享分析平台试点。深化信访维稳“接管通”机制，推行市域治理全科网格，持续推进信访“治重化积”，圆满完成党的二十大安保维稳任务。严厉打击食药环、电信诈骗、养老诈骗等违法犯罪活动。常态化开展扫黑除恶，打掉恶势力犯罪集团2个，破获涉恶案件37起。持续推进安全生产专项整治三年行动，开展房屋结构安全、文物安全、燃气安全等领域隐患排查，全面建设乡镇消防站，完成1100个国省道沿线乡村道路平交路口改造提升。奋力抗击“6·19”洪灾，转移安置群众6268人，抢修路段223处、水毁设施2294处。出台乡村人口进城购房等补贴政策，“恒大·溪山公馆”等3个“保交楼”楼盘加快建设，房地产市场平稳有序。此外，国防动员、老区苏区、人民防空、退役军人、民族、宗教、老龄、统计、对台、档案、气象等工作都有新进展。

各位代表，回顾过去一年，我们迎难而上，在应对挑战中主动作为，在爬坡上坎中砥砺攻坚，成绩殊为不易。这是习近平总书记来闽考察重要讲话精神在建瓯落地生根的结果，是南平市委市政府和建瓯市委举旗定向、坚强领导的结果，是人大、政协有力监督、同舟共济的结果，更是全市干部群众勠力同心、挥洒汗水干出来、拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老领导、老同志，向驻瓯部队、武警官兵、公安民警、应急救援队伍，向所有关心支持建瓯发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：项目谋划不够深入，要素保障有待增强，高质量发展后劲仍然不足；经济恢复基础尚不牢固，传统产业转型升级、“风口”产业培育步伐不快，科技创新、人才支撑仍需加强；“学位、床位、车位”等群众“急难愁盼”问题较为突出，基础设施和民生保障等方面仍存短板；部分工作人员作风不实、能力不足现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，以最大的决心、最强的力度、最实的举措，切实加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、蓄积势能迸发期，我们要踔厉奋发，在新时代新征程上展现新气象新作为。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，牢记“六个必须坚持”，坚持稳字当头、稳中求进，坚持改革创新，积极服务和融入新发展格局，按照南平市委市政府和建瓯市委的决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，深度融入环武夷山国家公园保护发展带和福州都市圈，加快建设“千年建州·理学名城”，全方位推动绿色高质量发展，打造文化生态融合发展示范区，奋力开创全面建设社会主义现代化建瓯新局面。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算总收入增长13%，地方一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长6%，规模工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长4%，城镇居民人均可支配收入增长4.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。实现新一年的目标任务，重点做好以下七个方面工作：

（一）致力产业集聚，以更大决心汇聚绿色高质量发展新动能。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，培育壮大优势产业，做大一批行业领军企业，构建现代化产业体系。

做好“竹”的大文章。推进美新科技、美和家居等超10亿元项目建设，引导大庄竹业等龙头企业在乡镇设立初级加工点，支持腾鸿竹业等骨干企业技改升级、增资扩产；培育圣象华宇、利树省级企业技术中心，用好芝星、恒顺等科特派专家、院士工作站等平台，加快智能破竹机、开片机研发和竹加工过程附产物综合利用，推进“以竹代塑”，提升产业科技水平；打造全国最大竹板材生产供应基地、交易市场，最大竹地板生产基地。积极发展竹文化，建设竹文创基地，推广运用原竹建筑、竹空间装饰。加快建设国际竹藤中心全国竹林“四库”建设示范区，开展毛竹林 FSC 森林认证13万亩。大力培育笋产业，创建全国绿色食品原料（竹笋）标准化生产基地20万亩；推进绿剑等笋制品企业“退城入园”，加快七贡农产品笋精深加工、中膳集团预制菜智慧产业园等项目建设；充分发挥笋同业公会作用，引导企业组建联合体，“抱团”上市，打造全国最大笋制品交易中心。

奏响“酒”的强序曲。发挥国企引领和龙头企业带动作用，扶持福建省酒业股份有限公司做大做强，鼓励信德酿造、黄华阁酿造等企业借势发展；加快推进总投资23.2亿元酒产业专业园、中华福酱文博园、双龙戏珠白酒扩建等项目建设；积极引进包材、设计、营销等配套产业，推动酒产业延链、扩链。举办第二届福酒高质量发展峰会，加强品牌营销推广，力争实现酒年产量2.5万吨，营业收入超10亿元，税收翻番，省内白酒市场占有率超15%，加快打造“中国山海白酒之乡”。

发掘“茶”的高韵味。加快编制“三茶”高质量发展专项规划、北苑茶旅融合发展规划，制订北苑贡茶标准体系；举办“中华北苑贡茶文化节”“北苑喊山”等茶事活动，推进福建乌龙茶（北苑茶）制作、建安盏烧制等传统技艺申报国家级非物质文化遗产名录；启动北苑御焙遗址保护开发，加快考古发掘的646平方米遗址重揭展示；推进北苑御茶园茶旅庄园、“大地指纹”茶宿集项目，建成小桥十公里茶文化休闲体验空间，推动茶文旅融合发展。发挥闽北乌龙茶科技小院作用，推进茶饮料、茶保健品、茶日化品等茶叶衍生产品开发，积极推动破壁茶加工与研发项目落地。推进北苑贡茶集中加工区（二期）、北苑茶产业园区基础设施等项目建设；开展矮脚乌龙老茶树资源保护行动，建设北苑贡茶茶树种质资源库；实现绿色生态茶园全覆盖；打造全国绿色食品（茶叶）原料标准化生产基地，中国乌龙茶外贸出口基地。新增SC、绿标企业10家，培育规模以上茶企8家以上。

构建“网”的新格局。参与南平国家跨境电子商务综合试验区建设，推进鲲鹏物流武夷山中欧班列等关键节点落地，加快多式联运产业基地、闽北快递分拨中心（二期）、共享式仓储集配交易中心等项目建设，支持东游、迪口等乡镇分片区建设冷链物流园，畅通农产品上行渠道，扩大物流产业覆盖面、承载力。聚焦产地“最先一公里”和配送“最后一公里”，积极引进大型快递、快运企业分拨中心入驻，完善县、乡、村三级物流网络节点布局。盘活德峰公路港，加快推进好运联联智慧专车总部项目建设。顺应消费升级趋势，完善电商园公共服务功能，支持多样化经营，加快线上线下融合，持续提升绿色农产品等传统消费、积极发展“银发经济”等服务消费、加快培育在线文娱等新型消费，促进消费持续恢复。

（二）致力项目攻坚，以更强力度释放绿色高质量发展新后劲。深入实施“三大攻坚行动”，扩大有效投资，优化投资结构，提高投资效益。

抓住机遇谋项目。把党的二十大作出重大部署作为项目谋划的战略性机遇，积极引才引智，围绕提升创新能力谋划一批应用型创新项目，围绕健全公共服务体系谋划一批民生领域项目，围绕减灾救灾和新基建谋划一批基础设施项目，围绕上级政策导向谋划一批国家政策支持项目，实现滚动谋划、动态储备。科学论证，适度超前布局，新增重大项目100个以上，入库专项债项目65个，全年争取地方政府专项债项目35个。

精准施策招项目。坚持“招商为要、落地为大”，推广“圣象系”以商招商，面向长三角和乡贤集聚区，加大对国企、知名民企招商力度，积极吸引和利用外资，构建“五个一”产业集团。用链式思维抓招商，深度参与跨区域产业链供应链分工，承接发达地区产业转移，吸引头部“链主”企业落户；着力实施产业链企业培育壮大、市场主体倍增、重大项目攻坚、创新能力提升、金融资本助力五大行动，提升产业链完整度、供应链柔韧性。突出园区招商，深化“一区多园”建设，推进桐源村整村搬迁，保障千亩食品精深加工专业园土地供给；加快乡镇竹材初级加工区、根雕家居城（二期）等专业园区建设，储备多层标准厂房，打造“智慧园区”；盘活特艺、万森等僵尸企业，实现“腾笼换鸟”，确保项目“招得来、落得快”。力争全年引进超5000万元产业项目45个以上，超2亿元项目8个以上，签约项目总投资60亿元以上，项目落地转换率达70%以上。

千方百计抓项目。坚持要素、服务、工作跟着项目走，抓实项目前期，推行审批代办、联合预审服务，着力突破“资金等项目”怪圈；强化全周期服务，发挥政府投资“四两拨千斤”作用，撬动社会资本参与交通、物流、社会事业等重大民生补短板项目，激发民间投资活力；落实领导挂点机制，及时协调解决项目建设用地、用林、融资、征迁等问题，加大批而未供用地处置力度；持续优化项目推进机制，严格监督检查、完善考评奖惩，省市重点项目按月调度、按季通报，重点推进45个省市重点项目建设，新开工15项、竣工10项，年度完成投资54亿元。

（三）致力城市更新，以更高起点拓展绿色高质量发展新空间。统筹做好规划、建设、管理和经营四篇文章，完善城市功能，促进产城融合。

精心构建古城格局。坚持尊重和保护历史文化风貌，全面推进文庙片区保护与活化等6个投资27.9亿元项目建设，力争铁井栏－紫芝街历史文化街区项目春节前竣工开放。开工建设鼓楼片区等6个投资20.6亿元项目，完成刘氏五宗祠、凤岗别墅、江西会馆等古建筑修缮。持续推进朱子文化广场、五经博士府、朱文公祠等历史文物节点复建，弘扬朱子文化，加强理学思想研究与宣教。鼓励民间投资，探索合作共建模式，开展业态植入和孵化，打造线上“国内元宇宙第一古城”，实现科技与历史人文融合演绎，争创全省古城保护更新试点样板。推进投资2.2亿元的文旅演艺活动中心项目建设，博物馆新馆城市规划展厅、红色展厅、历史文化展厅完成布展，促进文化资源集聚，积极创建国家级历史文化名城。

精准提升城市品质。推进以县域为载体、以人为核心的新型城镇化建设，加快旧城更新改造，有序拆除危旧建筑，建设完善公共服务设施，加快农业转移人口市民化。积极推进污水管网改造提升、燃气管道入户、既有住宅电梯增设、公共停车场建设、架空缆线下地、新能源汽车充电桩配置，持续提升城市功能。开工建设七里街生态坝，建成水西堤段、通仙门至东门段、上水南段等防洪堤，实现城区防洪堤全线闭合，构建“水美闭环”。加快西环路建设，启动南环路拓宽改造提升，三江口大桥、水南二桥、水西江滨路、溪仔路等重要通道竣工通车。推进绿化、花化、彩化，全力创建国家级森林城市。推广建州美食文化，发展特色商圈和特色街区，繁荣夜间经济，让建瓯更有烟火气。

精细优化城市管理。巩固拓展省级文明城市、卫生城市创建成果，推进新时代文明实践中心建设，广泛践行社会主义核心价值观。利用数字技术赋能社会治理，完善“智慧城管”平台，集中整治交通“三乱”现象，清理规范电动客货运三轮车。加强城市建筑风貌管控，改善提升重要景观带建筑立面，依法依规清理拆除“两违”建筑。优化社区管理，加强小区物业监管，大力发展近邻服务，建设和谐社区。

（四）致力兴农强农，以更实举措打造绿色高质量发展新样板。坚持农业农村优先发展，同步推进“五个振兴”，以“三农”主动助力全局主动。

发展高质高效农业。树立大食物观，扛稳粮食安全重任，开展粮食产能提升行动，推广再生稻种植，有序推进黄莲庵灌区水源工程建设；严厉打击乱占耕地违法行为，推进撂荒地整治，建设高标准农田2.6万亩，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”。支持徐墩、小桥等乡镇发展菌草循环农业，促进猪牛羊、鸡鸭鱼等养殖行业转型升级。深化新时代科技特派员制度，推进小松现代农业科技示范先导区、东游万亩高质玉米示范基地建设，支持圆旺元种子集团、科达农业等龙头企业做大做强。开展第三次全国土壤普查，举办全国鲜食玉米学术研讨会暨南方（建瓯）鲜食玉米大会。加快建设现代农业体系，实施农业“五新”技术，提高农业供给质量，擦亮“千年建州·建字号”品牌；培育扶持新型农业经营主体，拓展农业社会化服务覆盖面，主要农作物综合机械化率提升至79.5%以上；省级以上农业产业化重点龙头企业达到18家，省级农民合作社示范社达到48家，省级示范家庭农场达到21家。

建设宜居宜业和美乡村。深入开展乡村振兴试点示范，完成19个村庄规划编制。实施乡村建设行动，启动农村公共基础设施管护体制改革，谋划推进总投资3亿元的徐墩高速互通口项目，启动国道G205瑶坪至北坪段、北津至徐墩段道路改造提升，龙村至坤口三级公路改建工程竣工通车。加快闽江上游防洪工程东游段等水利设施建设。扎实推进总投资17.8亿元城乡供水一体化项目，铺设供水管网80公里，实施饮水安全巩固提升工程2个，惠及人口4321人。严格落实“河长制”“林长制”，深化农村“厕所革命”，完善集镇污水管网、农村污水、垃圾分类处理设施，持续推进绿盈乡村、森林村庄、美丽庭院建设，提升乡村风貌。推广小松湖头村村级议事协调经验做法，提升基层自治水平。

促进农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测和帮扶机制。推进农村土地流转，鼓励依法自愿有偿转让，力争流转率突破50%。加快锥栗产业园等“一村一品”特色产业项目落地，推进林下经济示范基地建设，推广黄精种植等套种模式。进一步盘活农村集体资源资产，持续壮大村集体经济，加快推进乡村工匠培育，促进农民增收。畅通城乡融合发展，支持特色农业旅游观光村打造，发展近郊休闲旅游。积极融入大武夷旅游圈，加快归宗岩－北津湖（二期）旅游基础设施建设，争创4A景区，推动“好风景”走向“好经济”。

（五）致力改革创新，以更宽视野激发绿色高质量发展新活力。坚持科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力，坚定不移全面深化改革。

在重点领域改革上精准发力。深化全国农村宅基地改革，推动农村集体经营性建设用地入市流转交易，力争新增可交易集体建设用地3000亩。积极稳妥推进森林经营学碳汇开发，开展固碳、存碳、减碳、零碳、融碳五项工程，打造全省“双碳”实现路径示范样板。深化工程建设项目审批制度改革，精简工程建设项目前置审批环节，推进中介服务规范化。拓展深化国企改革成果，提高业务营运和资本运作水平，增强国企实力，积极创建省级金融信用示范县。

在实施创新驱动上持续用力。大力实施“千年建州·英才汇聚”工程，优化人才创新创业环境，爱才育才引才用才，激发创新人才活力。找准产业链关键核心技术和薄弱环节，推行“揭榜挂帅”，支持专精特新企业发展，引导企业协同高校院所、产业链上下游企业组建创新联合体，开展重大科技攻关，打造跨领域、高强度的创新基地，提升产业科技创新发展水平。持续强化科技型企业梯度培育，新增国家级高新技术企业2家， 科技型中小企业5家，科技小巨人企业2家。

在优化营商环境上深度着力。切实落实“两个毫不动摇”，尊重爱护企业家，常态化开展“企业家下午茶、晚餐会”活动。保持政策总体稳定、高效延续，继续深化“免申即享”，落实落细减税降费和助企惠企政策，引导金融机构加大对科技创新、绿色发展等领域支持力度，切实为企业纾困解难，推动“科技－产业－金融”良性循环。深化“放管服”改革，推进行政审批事项全面入驻政务服务中心，实现“进一个门办所有事”。坚持“法无禁止皆可为”，为企业“多踩油门、少刹车”，保障各类市场主体公平竞争。加强公共信用信息归集共享应用，推进社会信用体系建设。

（六）致力改善民生，以更深情感扩大绿色高质量发展新成果。民之所忧、民之所盼，为政之所向，尽力而为、量力而行，保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。

推进高质充分就业创业。就业是最基本的民生，健全灵活就业劳动用工和社会保障机制，加强职业教育培训，探索跨区域劳务合作机制，推进“候鸟式”产业工人输转工作。加强新就业形态劳动者权益保障，严厉打击恶意欠薪，消除就业歧视。大力促进大众创业万众创新纵深发展，打好援企稳岗等政策“组合拳”，建立常态化重点企业用工帮扶机制，用真情实招促进高校毕业生、退役军人等重点群体“好就业、就好业”。加快人才公寓、乡镇周转房建设，进一步改善干部职工居住环境。

发展优质均衡教育事业。优化区域教育资源配置，推进实验小学水西校区、城南小学、玉山幼儿园及建州外国语高级中学等项目建设，朱子学校（二期）建成投入使用。深化乡镇中小学九年一贯制和城区集团化办学改革。加快教育教学数字化，建设“省级智慧教育试点区”。持续提升“双减”成效，扩大课后服务覆盖面。推进学前教育、特殊教育普惠发展，大力发展职业教育，引导规范民办教育，启动职业中专学校搬迁，力争华帜职教产业园秋季招生。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，办好人民满意教育。

提供高效便捷健康服务。建设健康建瓯，持续深化医药卫生体制改革，建立紧密型县域医共体，扎实推进分级诊疗，拓展便民医疗服务，推动优质医疗资源向基层下沉。加快市立医院提升改造，争创“三级”，有序推进中西医结合医院整体能力提升等项目建设，高铁社区医院建成投入使用。规范民营医院发展。深入开展爱国卫生运动，完善公共卫生体系，启动疾病预防控制体系改革，健全公共卫生医师制度，积极创建省级慢病防治区。科学精准应对疫情，坚持防治结合，加强疫苗接种等工作，着力保健康、防重症，切实保障好群众就医用药，实现平稳有序转段。

健全公平可靠保障体系。聚焦“一老一小”，加快残疾儿童康复中心项目建设，规范托育机构秩序，扩大普惠性托育服务供给，减轻家庭照护负担。推动社会福利中心二期项目实行“公建民营”，发展养老事业和养老产业，建设老年友好型社会。加快保修厂、放生池、龟山等棚户区以及下水南棚户区保障房建设，启动建材市场等10个老旧小区改造，保障群众基本住房需求。加强困难群体救助，实现困难群众应保尽保，确保共同富裕道路上一个都不掉队。

（七）致力安定稳定，以更细管理营造绿色高质量发展新环境。树牢安全发展理念，强化底线思维，下好先手棋，打好主动仗，建设和谐共生美好家园。

全力以赴维护社会稳定。抓好平安建瓯建设，推行信访维稳“接管通”，深化“网格化”管理，积极化解信访积案，健全共建共治共享的社会治理制度。加强风险监测预警和应急处置，防范化解房地产、金融领域风险，依法处置问题楼盘，强化预期引导，促进房地产市场平稳健康发展。聚焦安全体系和能力现代化，持续深化“两队一室”改革，公安机关业务技术用房投入使用，提升警务信息化水平。

坚持不懈守住安全底线。落实总体国家安全观。完善应急救援体系，加强应急指挥信息化建设，提高防灾减灾救灾能力。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，切实遏制各类事故发生。严格食品药品监管。扎实开展“八五”普法，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、黄赌毒以及侵害弱势群体利益等违法犯罪，提升群众安全感。

持之以恒保护生态环境。践行“两山”理论，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽建瓯。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化集体林权制度改革，完善生态补偿和生态产品价值实现机制。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化重点区域、重点时段大气污染联防联治。加大入河排污口和不达标断面水体整治力度，加快推进老城区污水处理厂精准提标，规范畜禽养殖。强化土壤风险管控，开展农用地重金属污染源头防治，推进化肥农药减量增效，全力创建全国秸秆饲料化利用样板县、国家生态文明建设示范县。

此外，做好第五次全国经济普查。加强国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，做好审计、外事、侨务、民族、宗教、气象、档案、慈善、红十字和关心下一代等工作。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，奋进新征程、建功新时代，我们要牢记“三个务必”，主动识变应变求变，大抓基层、大抓作风、大抓落实，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，以更加昂扬的精神状态、更加科学的务实举措干事创业。

坚持思想引领，建设忠诚政府。落实新时代党的建设总要求，加强党的全面领导，坚持把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，不断提高“政治三力”，深刻领悟“两个确立”决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实意识形态工作责任制。牢记习近平总书记来闽考察对福建“四个更大”要求和南平“四个方面”重要指示的殷殷嘱托，推动落地生根，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

坚持依法履职，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持续完善重大行政决策程序制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，促进政府治理规范化、程序化、法治化。全面推进行政权力规范公开运行，深化“一府两院”联动互动，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督，让权力在阳光下运行。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，深入开展法治宣传教育，让尊法学法守法用法蔚然成风。

坚持担当作为，建设实干政府。牢固树立抓落实就是抓发展理念，知责于心、担责于身、履责于行，不断加强专业知识学习，增强处置复杂问题的能力。着力解决抓而不紧，抓而不实的“顽疾”，大力推行“穿透式”一线工作法、直批快办制度，突出问题导向，找准问题根源，科学研究对策，坚持“哪壶不开提哪壶”“提了哪壶开哪壶”，一抓到底，务求实效。持续为基层减负，始终把干部主要精力放在为民服务上，办好群众牵肠挂肚的民生大事，天天有感的关键小事，用干部的付出指数换取人民群众的幸福指数。

坚持清正清明，建设廉洁政府。发扬自我革命精神，以严的主基调不断推动政府系统全面从严治党向纵深发展，持之以恒加强党风廉政建设，深化纠治“四风”，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，坚决纠正一切损害群众利益的腐败行为和不正之风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和福建省实施办法，压减一般性财政预算支出和“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展上，切实保障“三保”支出。

各位代表，新征程赋予新使命，新使命呼唤新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，牢牢把握发展机遇，立足“一切为了建瓯更好的明天”，以逢山开路、遇水架桥的勇毅，以解放思想、改革创新的锐气，奋力谱写全面建设社会主义现代化建瓯新篇章。