关于建瓯市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2022年12月27日在建瓯市第十七届

人民代表大会第二次会议上 

各位代表：

受市人民政府委托，现将建瓯市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案提请市十七届人大二次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在市委的正确领导和市人大的监督指导下，全市上下紧紧围绕市十七届人大一次会议确定的目标任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记来闽考察重要讲话精神，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会以及二十大精神，坚持稳中求进总基调，深入实施“三提三效”行动，以“三大攻坚行动”为抓手，锚定“千年建州·理学名城”发展定位，扎实做好“两稳一保一防”工作，全力推进“五个一”发展战略，经济社会发展平稳有序，全方位推进绿色高质量发展超越取得新实效。

一年来国民经济和社会发展成效主要体现在五个方面：

（一）统筹疫情防控和经济发展，社会发展持续稳定

经济恢复稳中加固。预计全年完成地区生产总值312.73亿元，增长4.7%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额161.67亿元，增长3.5%；外贸出口总额28.9亿元，增长13.2%；一般公共预算总收入15.13亿元，同口径增长3.3%；地方一般公共预算收入11.56亿元，同口径增长8.8%；城镇居民人均可支配收入40777元，增长4.3%；农村居民人均可支配收入23462元，增长8.5%。项目带动有力有效。落实“三化运作、专班推进、挂图作战、四单管理”项目闭环机制，新增入库项目300项，总投资270亿元，其中亿元以上项目68项。全年实施省、南平市重点项目47个，预计完成投资58.6亿元，占年度计划的119%；列入南平市考核的38项省、南平市在建重点项目预计完成投资52.1亿元，占年度计划的120%。全年新开工重点项目11项，竣工项目5项。获省一季度“五个一批”正向激励。创新项目谋划方式，通过公开招标引入福建中咨工程咨询有限公司开展项目策划。突出“一把手”招商、“以商招商”，推行“1234”工作法，完成签约5000万元以上产业招商项目47个，其中10亿元以上签约项目2个；七贡农产品项目落户园区，芝兴建筑构件等一批项目当年签约，当年开工。防控成果持续巩固。不断完善常态化疫情防控工作机制，认真落实“快、严、实、细”要求，大力推进疫苗接种，累计接种新冠疫苗104.5万剂次；面对11月25日突发疫情，采取果断处置，设置43个常态化便民免费核酸检测点，金盘山健康驿站（三期）280个隔离间投入使用，顺利实现社会面清零；紧跟上级政策，因地制宜，及时优化防控政策，疫情救治和疾病预防控制能力进一步提升。

（二）统筹创新提能和产业提升，绿色产业逐步壮大

产业加快发展，经济结构进一步优化，三次产业结构调整为18.2：35.3：46.5。农业结构不断优化。粮食产量保持平稳，完成园改耕3263亩，撂荒地整治5977亩，建设高标准农田4.6万亩，播种面积50.4万亩，产量21.2万吨；现代农业项目加快建设，17个重点项目计划完成总投资8.87亿元，武夷岩茶产业集群茶叶一条街、茶叶大数据平台建设等项目持续推进。“三茶”发展深度融合，启动“1+5”北苑复兴计划，完成北苑贡茶文化中心项目建设、北苑御焙遗址考古调研勘探，北苑御焙遗址列入第二批省级考古遗址公园；闽北乌龙茶科技小院松清茶业示范基地、闽台同根茶园（二期）完成建设，改造绿色生态茶园8.3万亩，小桥镇甘源山获评南平市最美绿色生态茶园；“东峰矮脚乌龙”“北苑贡茶”入选中国品牌价值评价区域品牌（地理标志）百强榜。科特派制度不断深化，打造提升14个教学示范点，进一步落实“科特贷”工作，已完成4笔“政银担—科特贷”业务，放贷资金640万元。开展毛竹林FSC森林认证58万亩，开发林产碳汇5万亩，入选省林业“碳中和”重点建设县、竹产业一二三产融合发展重点县。工业经济平稳增长。持续深化“百名干部帮扶百家企业”“金融机构服务民营企业”等有效做法，落实各级惠企政策，提高政府服务质量，有效推动了工业增产增效。全年预计新增规模工业企业14家、总数达153家；27个市级重点工业投资项目完成投资23.3亿元。园区发展水平持续提升，预计实现总产值140亿元、税收约1.6亿元；已成功引进七贡食品、美和工艺品等“一把手”招商项目和美新科技、君韵竹木、三木木业等以商招商项目；“圣象系”美新科技开工建设，圣象集团首家To B智慧工厂项目竣工投产；毛家女机制炭、建嘉畜禽饲料及动物保健品等项目当年开工当年竣工已成为园区项目攻坚新常态；全年完成6家企业腾笼换鸟工作，盘活闲置土地257亩；“一区三园”标准化建设加快，城东污水处理厂投入运行，丰乐污水处理厂完成主体工程建设，丰乐工业园水厂开工建设，完成土地农转用报批约490亩，供地约400亩，报批面积居南平市园区前三，入选省第五批绿色园区。品牌效应不断增强，周氏生物科技等30家企业获评科技型中小企业；黄华山酿酒获评“第七届福建省政府质量奖”，福矛酒业入选“中国酒业百强”榜单；双龙戏珠酒业获评省科技小巨人企业。服务业支撑能力不断提升。旅游业良好发展，成立美食研究院，发布第一批“建州味道”美食标准体系，开设示范店14家；成功举办福建旅游美食季（主会场）及第二届中国（建瓯）美食文化旅游节暨八闽美食嘉年华活动；入选美食文化地标城市、全省城乡历史文化保护传承试点县。现代物流提速快进，多式联运产业基地开工建设，农产品冷链物流项目（一期）竣工，宏翔二手车交易市场正式开业，鲲鹏物流与宏创通联合打造“多式联运+网络货运”新模式；竞买德峰公路港不良资产包，引进好运联联智慧专车总部项目。大力发展电商产业，闽北电商快递分拨中心（一期）建成运营，电商园入驻率80%。

（三）统筹推进城乡一体化发展，功能环境持续优化

城市建设高标准推进。实施城乡品质提升项目93个，完成邮电局宿舍等10个老旧小区、曙光路等6条道路“白改黑”、水西桥头等5个口袋公园、画卦路等10条道路缆线下地，以及弓鱼枢纽重要节点等一批基础设施改造提升工程。龙船塘项目竣工、闽江防洪工程南平段三期城西堤段竣工、垃圾综合处理厂建成投入使用，完成城北片区城市设计，西环路、城乡供水一体化等项目开工建设，三江口大桥、水南二桥主桥合拢。新增公共停车位710个。城市更新品质化推进。全力开展旧城改造片区开发百日攻坚行动，建立“电子房票”管理平台，构建三级征迁体系，大力推进通仙门历史风貌等8个片区征迁，累计征迁984户、28.4万平方米。完成古城开发方案编制，确定“两个门户、三条街区、五个文化节点”思路，谋划项目12个，启动铁井栏—紫芝街历史文化街区保护与活化等6个项目建设，加强理学氛围营造。乡村振兴持续加力。落实防返贫监测工作，确保脱贫攻坚“四个不摘”，开展脱贫人口小额信贷工作，累计投放小额贷款273.2万元，扶持脱贫人口659户。全国农村宅基地改革、迪口镇全国全域土地综合整治试点有序推进，全市累计清退宅基地346宗、面积71.29亩，拆除附属2198处、面积165.3亩。扎实推进农村建设，新改建农村公路52.4公里，新建3个农民小区、培育24个省市级“绿盈乡村”、7个省级乡村振兴带，完成16个传统村落、33处历史文化建筑保护修缮，创建101个“美丽庭院”，整治农村裸房1011栋，实现农村资源向“要素集聚、综合利用”转变。

（四）统筹深化改革和扩大开放，发展活力不断增强

简政放权持续深化。下放、委托行政审批服务事项，进一步推进向基层放权赋能。持续深化“互联网+监管”，加强监管行为数字归集，目前已归集监管行为数据1万多条。着力深化“一件事”集成套餐服务改革，依托水电气网联合报装“一件事”，开设旧城改造片区开发房屋征迁户“水电讯”业务办理便民窗口，为全市600余户群众提供征迁拆表销户受理全过程“一站式”服务。推动“交房即交证”，水南茗筑269户、金瓯湾85户购房者在领取新房钥匙的同时领取不动产权证书，实现“住权产权零距离，交房交证无时差”，有效提升群众获得感。营商环境持续优化。着力提升审批效率，全市审批服务事项网上可办率达99.9%，通过全流程网办、双向快递等方式实现“一趟不用跑”事项达5141项，占比96.08%；各类网上申办件已实现电子证照与事项绑定率达100%；推进社会投资简易低风险工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革，审批时限压缩至8个工作日；通过“收受分离”方式，打破事项办理属地化管理限制，实现企业异地申报受理、执照审批全联动，不断提升企业登记便利度，打通企业登记注册“最后一公里”。生态环境质量持续提升。生态环境质量持续保持全省全国领先，空气质量持续向好，全年空气质量达标天数100%，空气质量综合指数1.89，较去年同期提升9.56%；水环境质量保持优良，境内5条主要流域断面水质状况为优，3个“千吨万人”、45个“千人以上”饮用水水源地水质Ⅱ类水比例100%。生态系统质量和稳定性持续提升，推广“稻蛙共生”“鱼茶共养”等生态种养模式，硒望园入选省第一批无公害产品，圆旺元集团获评“国家农作物品种展示评价基地”。落实“林长制”，成立“森林生态银行”，完成《建瓯市国家森林城市总体规划》，人工造林、林分修复、森林抚育13万亩，林相“三化”2645亩，龙村乡赤皮青冈古树群入选省首批最美古树群。

（五）统筹民生保障和社会治理，生活品质加快改善

就业总体保持稳定。举办线上线下招聘活动13场，新增就业1355人，失业、就业困难人员再就业656人；对1745人开展职业技能培训；对不裁员、少裁员的服务业企业按照一定比例返还失业保险费220.92万元；受理劳动人事争议185件，办结率98.4%。社会保障功能进一步强化。参加城乡居民基本养老保险人数达34.5万人、失业保险2.2万人、工伤保险4.4万人。社保扩面新增0.93万人次，发放失业补助金78.6万元，发放城乡居民低保补助金4979万元。民生短板加快补齐。实施37个为民办实事项目，完成年度投资13亿元，民生支出占公共财政支出比重达到85.3%。教育事业稳步发展，编制城区教育专项规划，实验幼儿园建发分园、建安中心幼儿园、朱子学校（一期）等3所学校开班教学；华帜职教产业园、建州外国语高级中学项目落户建州新区；优质教育均衡改革有序推进，龙村乡、顺阳乡启动九年一贯制试点，城区小学组建实验、建州教育集团，完成中小学薄改提升项目21个，山海协作项目迪口中学道路拓宽工程竣工通车。医疗服务水平不断提升，深化医药卫生体制改革，在全省率先实行医疗废物信息化管理，妇幼保健院纳入第二批DRG扩面医疗机构；启动高铁社区医院建设，中西医结合医院改造提升项目有序推进。社会养老救助能力持续增强，建州老年大学新校区投入使用；新建长者食堂66个，适老化改造150户；社会福利中心二期竣工交付；殡葬服务中心主体工程竣工；完成第六届残疾人联合会、第四届慈善总会换届工作。文化体育事业蓬勃发展。圆满承办第十七届省运会建瓯分会场赛事，斩获12金18银10铜，总分排名南平第二。省游泳锦标赛、南平市第四届残运会均获佳绩。《御制翻译易经》满汉合璧古籍为闽北首个被认定的国家一级古籍。完成妇女、儿童发展纲要编制与实施。实验幼儿园、杨氏文化馆入选南平市家庭教育创新实践基地。

二、2023年经济社会发展预期目标和主要任务

2023年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，按照南平市委市政府和建瓯市委的决策部署，围绕“一城四区”的发展定位，打响“千年建州·理学名城”品牌，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全方位推动建瓯绿色高质量发展超越。统筹考虑宏观经济环境以及我市经济社会发展情况，2023年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长4%，外贸出口总额增长4.5%，实际利用外资（验资口径）增长10%，一般公共预算总收入增长13%，地方一般公共预算收入增长5.5%，城镇居民人均可支配收入增长4.5%，农村居民人均可支配收入增长7%，城镇新增就业人数1300人，城市空气质量优良天数比例控制在南平下达任务内，主要河流好于三类水质比例达100%，单位GDP综合能耗降低、主要污染物排放量减少控制在南平市下达任务内。

为实现上述目标，着力抓好以下工作：

（一）聚焦项目提质增效，培育经济增长动能。深入推进三大攻坚行动，着力在谋项目、上项目、干项目上下功夫，推进45个省市重点项目建设，计划新开工15项、竣工10项，年度计划完成投资54亿元。一是千方百计谋项目。抢抓国家支持革命老区振兴发展、福建全方位高质量发展等政策契机，重点聚焦环带建设、资源优势转化、产业链延伸配套、基础设施建设、社会民生补短板、生态安全等六个方面，强谋划重对接，全力争取更多要素支持，谋划争取一批重大项目进规入盘，促进项目滚动接续。完成编制《建瓯市发展战略研究及重大项目策划》，力争2023年新谋划生成一批高质量的产业发展、基础设施、社会民生补短板重大项目100个以上。二是多措并举招好商。聚焦重点区域、重点产业、重点企业，以长三角和珠三角地区为主战场，紧盯世界500强、央企、名企和优质上市公司，突出“五个一”等生态优势产业，科学制定产业地图、招商地图，大力引进一批“链主”企业和补链延链强链项目，力争引进总投资2亿元以上项目不少于8个，其中总投资10亿元以上项目不少于2个、总投资5亿元—10亿元项目不少于2个。三是全力以赴促落地。围绕打通抓落实的“最后一公里”，持续深化市领导挂点帮扶和“百名干部帮扶百家企业”等机制，充分利用“政企直通车”“免申即享”平台，构建工作在一线推进、问题在一线解决、成效在一线体现的工作机制，组织好每季度重大项目集中开工活动，努力破解前期审批、用地用林、资金筹措、征迁交地等难题，促进重点项目快开工、早竣工。

（二）聚焦产业扩能升级，构建现代产业集群。加快推动绿色产业集中集聚、做大做强，扎实推进产业跃升和文旅强市工程实施，全力打造产业强市、文化强市。一是做强“一根竹”。加大产业科研创新攻关，用好恒顺福建农林大竹产品综合利用科特派专家工作站、科教实践基地等产学研平台，加快对竹加工过程的附产物综合利用生产工艺、技术装备及产品标准建立；推进美新科技、美和家居、中国笋制品交易中心、君韵竹木等项目建设，引导大庄竹业、圣象华宇等龙头企业入驻初级加工园区，强化产业上下游对接；推进房道镇“竹博园”、川石乡“雷竹园”、通济街道“龙竹园”等竹旅项目开发。二是做大“一瓶酒”。深化实施酒产业“1310”总体发展部署，加快推进福酒股份做大做强，发挥国企引领和龙头企业带动作用，促进中小企业协同发展；持续推进中华福酱文博园、双龙戏珠扩建等省重点项目建设，探索酒产业专业园建设，推动酒产业链优化升级，着力实施一批酒产业重大工程，引进一批包材、设计等配套重点项目；力争实现酒年产量约2.5万吨，营业收入超10亿元，税收翻番，省内白酒市场占有率超过15%。三是做优“一片叶”。加快北苑御焙遗址保护规划、北苑茶旅融合发展规划编制；举办“中华北苑贡茶文化节”“北苑喊山祭”等茶事活动；集中打造北苑御焙遗址、茶神庙等茶旅景点，启动“大地指纹”茶宿集项目，完成小桥十公里茶文化休闲体验空间建设；积极推动破壁茶加工与研发项目落地，推进北苑贡茶加工园区（二期）建设，力争打造全国绿色食品（茶叶）原料标准化生产基地、中国乌龙茶外贸出口基地，加快“三茶”统筹发展。四是做好“一张网”。加快多式联运产业基地、闽北快递分拨中心二期等项目建设，不断推进好运联联智慧专车总部项目，盘活德峰公路港；加大力度引进韵达、极兔等全国前10的快递企业分拨中心入驻建瓯，完善县、乡、村三级物流网络节点布局，扩大物流覆盖面；加快实施“建瓯市直播基地建设”项目，增强电商公共服务功能，加大电商园优质企业招商力度，形成电商发展新模式的展示区和农村产品营销的引领区。

（三）聚焦市域协调发展，构筑城乡融合新局面。积极推动区域协调发展，着力破除城乡二元结构，塑造协调发展新格局。一是高质量推进新型城镇化。持续推进国土空间规划编制，完善规划体系；深化户籍制度改革，全面提升基本公共服务均等化水平，提高农业转移人口市民化质量；主动融入福州都市圈，规范建设徐墩根艺特色小镇、小松运动康养小镇，加快徐墩镇经济发达镇行政管理体制改革，争取更多国家县城城镇化补短板资金支持我市城市建设。二是高品质完善城市功能。优化交通路网结构，启动国道G237线建瓯柳坑至北津段公路工程建设、推进京台高速建瓯北出入口及接线工程，推动水南二桥、三江口大桥、溪仔路竣工通车，全力破解交通瓶颈；提升城市防洪排涝功能，结合背街小巷改造提升工程做好小街小巷供排水管网和雨污分流改造建设，持续推进闽江防洪工程南平段三期（建瓯）防洪工程建设，完成水西堤段、通仙门至东门段、上水南段等防洪堤段建设，实现城区防洪堤全线闭合；持续提升城市功能，启动老城区污水处理厂二期提升改造及配套管网工程，积极推进燃气管道更新、公共停车场建设、架空缆线下地、新能源汽车充电桩配置，支持老旧小区加装电梯。三是高起点推进乡村振兴。推动“多规合一”实用性村庄规划，进一步推进实现村庄规划管控覆盖面；不断完善农村基础设施，持续推进“四好农村路”建设，完成农村公路新改建里程20公里、安全生命防护工程30公里、危桥改造1座，龙村至坤口三级公路争取完成主体工程，进一步优化公交路网建设；深化农村人居环境整治，持续开展房屋安全隐患排查、农村在建房屋、既有裸房整治，扎实推进乡镇生活垃圾污水治理，推动小松镇垃圾分类试点镇建设；持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓牢农民增产增收的技术支持和要素保障，加强边缘易致贫对象动态监测，守住防止规模性返贫底线。

（四）聚焦深化改革开放，增强发展动力活力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，扎实推进改革创新工程实施，不断增强发展动力活力。一是纵深推进重点改革。持续深化行政审批制度改革，编制县级以上地方行政许可事项清单；深化国有企业改革，稳妥推进混合所有制改革，促进国有资本和国有企业做大做强做优；深化全国农村宅基地改革，推动农村集体经营性建设用地公开入市流转交易，力争新增可交易集体建设用地3000亩；持续推进竹林经营学碳汇开发，打造全省“两山”理论实践范本；启动全市疾病预防控制体系改革，健全公共卫生医师制度，多渠道监测预警，提升疾病预防控制能力。二是全力优化营商环境。深化“互联网+政务服务”改革，加大“三减一提升”工作力度，推动更多事项实现网上全程可办，全市审批服务事项平均承诺时限控制在法定时限30%以内，行政许可事项“即办件”占比达70%以上，“一趟不用跑”事项占比达90%以上，积极推动“一件事”套餐服务、“跨域通办”网上办理，努力打造更加便捷高效的政务环境；持续推进工程建设项目审批制度改革，优化交通、水利、能源等重大投资项目审批流程，着力推进并联审批、“多评合一”、区域评估，打造亲商重商扶商安商良好环境。三是深化科技特派员制度。深化新时代科技特派员制度，依托建瓯市科特派学校，进一步加强科技特派员队伍建设，高位嫁接引进一批“高精尖”短缺人才；充分发挥科技特派员在助力乡村振兴战略实施和农业农村产业发展中的作用，在省级和南平市级科技特派员选认的基础上，继续选派36名市本级科技特派员服务乡村振兴；加强示范带动作用，全面提升黄华山酿酒等3个科技特派员示范点，推动科技特派员制度走深走实。

（五）聚焦办好民生实事，不断改善民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实推进品质提升工程实施。一是促进更充分高质量就业。实施更加积极的就业政策，探索研究支持新业态就业和灵活就业，稳定就业存量，扩大就业增量，支持高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业；加强培训和帮扶，鼓励支持多渠道灵活就业，力争城镇新增就业人数达1300人。二是大力发展公平优质教育。深入实施教师队伍严管厚爱工程和教师队伍提质工程；努力扩大各学段教育资源供给，推进职业中专校外实训基地、朱子学校（二期）等项目建设；推动高中阶段特色化多元化办学，持续推进职业教育改革，启动职业中专学校搬迁，推动建州外国语高级中学建设；深化乡镇中小学九年一贯制改革和城区小学集团化办学，持续落实“双减”，扩大课后服务覆盖面。三是深入实施健康建瓯行动。全面推进综合医改和城市公立医院改革，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗就医格局；加快推动市立医院提升改造、中西医结合医院整体能力提升、高铁社区医院等项目建设，扩增优质医疗资源总量。四是加快完善社会保障体系。强化价格监测预警，全力抓好保供稳价和粮食购销工作，全面完成政策性粮食储备任务。做好“一老一小”健康服务，健全完善县乡村三级养老服务体系，推动老年健康服务体系建设。贯彻实施三孩政策及配套支持措施，进一步优化生育政策，促进人口长期均衡发展。深入推进社保改革，抓好参保群体覆盖工作，努力实现应保尽保。此外，将继续扎实做好意识形态、国家安全、外事、侨务、工青妇、民族宗教、国防动员、人民防空、气象、广播电视、扫黑、档案、慈善和红十字等工作。

各位代表，做好2023年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们要在市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，凝心聚力、改革创新、真抓实干、攻坚克难，为加快“千年建州·理学名城”建设而努力奋斗！