建瓯市人民政府办公室关于印发建瓯市巩固提升铁路沿线环境质量专项行动工作方案的通知

  

瓯政办〔2023〕18号

  

建瓯市人民政府办公室关于印发建瓯市巩固提升铁路

沿线环境质量专项行动工作方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

为扎实推进新一轮铁路沿线环境整治工作，持续提升铁路沿线环境质量，现将《建瓯市巩固提升铁路沿线环境质量专项行动工作方案》印发给你们，请认真抓好组织实施。

 

建瓯市人民政府办公室

2023年5月24日

（此件主动公开）

建瓯市巩固提升铁路沿线环境质量

专项行动工作方案

 

为深入贯彻党的二十大精神，认真落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动要求，按照《南平市巩固提升铁路沿线环境质量专项行动工作方案》部署，巩固2018-2020年全市铁路沿线环境综合整治成效，进一步建立健全长效管理机制，持续提升铁路沿线环境质量，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，结合建瓯实际，制定本工作方案。

一、目标任务

按照“聚焦问题、分类施策、立查立改、建立长效”的原则，统一部署、统一行动，立即排查整治上一轮已整治的合福线（建瓯段）铁路沿线环境的“回潮”问题，迅速整改到位。全面排查本轮新启动整治的衢宁线（建瓯段）铁路沿线环境问题，加快完成整治。同步建立健全长效管理机制，坚决遏制增量问题，巩固铁路沿线整洁美观、房屋和山水林田湖草协调、富有建瓯特色的环境质量，为争当生态环境优等生目标打好坚实基础。

二、工作安排

专项行动自2023年4月起至2023年12月底，各级各部门要以问题为导向，分四个阶段推进落实铁路沿线环境整治提升目标任务。2024年1月起常态化推进。

（一）全面排查阶段（2023年4—5月）

铁路沿线相关乡镇（街道）要坚持问题导向，立即组织力量对辖区内铁路沿线用地红线两侧可视范围内的环境问题全面排查，建立问题台账，制定整治工作方案，明确整改措施、完成时限、责任分工，迅速交办、立整立改，问题台账实行动态更新，建账销号。

（二）全面整治阶段（2023年4—9月）

相关乡镇（街道）立即针对排查发现的成片垃圾堆积、黄土裸露、青山挂白（含坟墓裸露）、工地乱堆放、乱搭乱建、零星裸房等问题，分类施策，按照“三化五定”闭环管理机制要求，全面完成整治任务。

1. 整治成片垃圾堆积问题。针对铁路沿线排查发现的垃圾成片堆积、特别是随意倾倒建筑垃圾等“回潮”问题，要突出“当下抓，长效管”，结合村庄清洁行动、爱国卫生运动等，迅速开展一轮“卫生大扫除”，清理废弃物料及建筑垃圾，规范物料堆放，保持干净整洁，彻底消除“脏乱差”现象；对住宅小区等装修垃圾，推行固定厢房式、专用回收箱式、临时交付点式（预约式）等定点收集模式，及时清运至指定消纳场；强化日常保洁和巡查监管，进一步落实“万人保洁”机制，严厉打击私自处理、随意倾倒等违法违规行为。

（责任单位：相关乡镇人民政府、街道办事处、高铁片区、丰乐工业园区，市住建局、农业农村局、交通运输局、水利局、城管局、护路办按照职责分工负责）

2. 整治黄土裸露问题。分类治理，宜林则林、宜绿则绿、宜花则花，抢抓施工黄金期，对临时裸露的建设用地，采取撒种花草籽进行临时覆绿，或覆盖色彩与环境协调的遮盖物进行临时遮盖，遮盖物必须加固牢靠；对需要绿植的非建设用地，迅速采取绿化补植、绿化遮挡、增花添彩等有效措施，消除沿线黄土裸露问题。要突出适地适树、乡土优先的原则，确保林相景观、经济适宜，有条件的尽量扩大绿化花化规模，提升品质，形成富有地域特色的绿带花带。

（责任单位：相关乡镇人民政府、街道办事处、建州新区、丰乐工业园区，市林业局、农业农村局、交通运输局、自然资源局、护路办按照职责分工负责）

3. 整治青山挂白（含坟墓裸露）问题。迅速采取撒种花草籽、补植乔灌木等形式修复治理铁路沿线青山挂白和已毁山体，恢复层峦叠翠的秀美山川景观。对沿线裸露坟墓能迁移的迁移，无法迁移的，按照铁路林木种植的规范和要求栽种高大开花乔木进行有效遮挡，并做到不影响机车司机瞭望、信号输送和行车安全。

（责任单位：相关乡镇人民政府、街道办事处、建州新区、丰乐工业园区，市自然资源局、林业局、民政局、护路办按照职责分工负责）

4. 整治工地乱堆放问题。迅速督促沿线在建工地严格对照“施工文明化、运输密闭化、进出水槽化、物料覆盖化、场地无尘化”的文明施工要求，整治工地料场堆放杂乱问题，清理积存的建筑垃圾，落实防治扬尘污染措施；有条件的对场地进行植被覆盖，无条件的进行遮盖，遮盖物色彩要与环境协调，并加固牢靠；规范设置建筑垃圾现场专用堆放场地，鼓励就地分类再利用，减少垃圾出场，确需出场的，应严格执行处置核准制度，及时运至指定消纳场进行处置或资源利用。加强日常监督，坚决打击建筑垃圾违规收运处置、随意倾倒等违法违规行为。同时，在建项目实行绿化工程与主体工程同步规划设计、同步实施、同步建成，因施工造成的山体植被破坏应同时恢复。

（责任单位：相关乡镇人民政府、街道办事处、建州新区、丰乐工业园区，市住建局、交通运输局、水利局、自然资源局、护路办按照职责分工负责）

5. 整治乱搭乱建问题。结合农村人居环境整治提升行动，夯实“两违”治理机制，迅速组织依法拆除沿线两侧可视范围内村庄和房前屋后新增的杂乱搭盖、简破厂棚、废弃建筑、违章农用房以及畜禽养殖场等，打造美观整洁、规整有序的人居环境。

（责任单位：相关乡镇人民政府、街道办事处、建州新区、丰乐工业园区，市农业农村局、城管局、住建局、自然资源局、公安局、南平市建瓯生态环境局按照职责分工负责）

6. 整治零星裸房问题。对新增的零星裸房，按照我市编制的风貌导则和农村建筑立面图集开展立面改造，有条件的实施“平改坡”、规范设置空调外机、水箱、排烟管道，完善外墙装饰装修，经济困难的乡镇、街道推广檐口砌筑女儿墙、外墙刷缝嵌缝、勾勒窗框门套等简易线性工程，加固改造零乱的敞开式阳台、破旧门窗，确保房屋安全和构件完整，改善居住功能，提升沿线建筑风貌。同时，加强建房管控，遏制新增违建和裸房；推广具有闽北建筑风格的住宅通用图和立面图集，打造协调建筑风貌。

（责任单位：相关乡镇人民政府、街道办事处、建州新区、丰乐工业园区，市住建局、自然资源局按照职责分工负责）

7. 松材线虫病除治问题。加强铁路沿线巡查，及时发现并清理枯死松树，做到“即现即清”，疫木就地除害处理。清理除治山场松木伐桩高度不得超过5cm，并剥皮处理；直径1cm以上松枝桠全部清理干净。可能影响列车通行安全的，清理除治施工前要与铁路部门对接好，采取安全措施，经铁路部门现场核验之后方可进行相关作业。

（责任单位：相关乡镇人民政府、街道办事处，市林业局、建瓯高铁西站、建瓯西路桥工区、政和综合维修工区按照职责分工负责）

8. 茶山整治问题。结合日常巡查和森林督查，全面摸清铁路沿线新增毁林种茶情况，及时发现并制止铁路沿线毁林种茶行为。建立并落实举报制度，及时受理和依法处理申诉举报，严厉打击铁路沿线毁林种茶等破坏森林资源违法行为，并对涉案山场及时组织整治复绿。利用各种宣传载体，注重以案释法，大力宣传相关政策，坚决遏制违法违规开垦茶山势头。

（责任单位：相关乡镇人民政府、街道办事处，市林业局、公安局、农业农村局、水利局按照职责分工负责）

本轮新启动整治的衢宁铁路沿线环境，除落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省铁路沿线环境综合整治专项行动方案的通知》（闽政办〔2018〕75号）明确的房屋整治、绿化美化、卫生治理三项内容和相应的工作要求外，还应按照本工作方案要求进行统一集中排查，同步完成整治。

铁路红线内环境问题的排查和整治由中国铁路南昌局集团公司同步制定针对性措施、同步实施、完成整治，涉及属地的乡镇（街道）予以配合；排查发现铁路沿线的其他环境问题，由相关乡镇人民政府、街道办事处、建州新区、丰乐工业园区组织有关部门或专业机构制定针对性措施，依法迅速整治、同步完成。

（三）验收评估（2023年9—11月）

相关乡镇人民政府、街道办事处应于2023年9月中旬前向市政府提出现场验收申请。市政府对照问题清单，10月中旬前开展现场验收，形成现场验收报告，对整治不到位的，限期督促整改到位，整治到位的，转入常态化监管，全面做好迎接10月中、下旬南平市和省级督导评估工作。

（四）建立健全长效机制（2023年10—12月）

在铁路沿线环境整治提升验收评估后，相关乡镇人民政府、街道办事处要制定出台铁路沿线环境的综合性管理制度，建立“职责分工到位、队伍明确到位、工作落实到位、发现问题整改到位”的铁路沿线环境日常巡查维护闭合机制，压实一线责任，推动铁路沿线环境长效治理机制的落地落实。

2024年起，铁路沿线环境整治转入常态化监管，市本级依托包片负责工作机制，由市住建局牵头组织包片负责单位开展综合督导，每月督导一次长效机制落实情况（包括查看制度落实和现场抽查），督导情况向市政府汇报，相关问题督促所在地整改，推动长效机制落实。通过持续督导，夯实巩固整治成效，坚决防止“回潮”“反弹”问题。

三、保障措施

（一）加强统筹协调。市政府成立巩固提升铁路沿线环境质量专项行动指挥部，由市政府市长任总指挥，市政府分管领导任副总指挥，成员由市政府办、农业农村局、自然资源局、住建局、城管局、交通运输局、水利局、林业局、公安局、铁路建设办公室等相关部门（单位）负责人组成，指挥部办公室设在市住建局，办公室主任由市住建局局长兼任。专项行动期间，指挥部或办公室每月召开工作协调会，协调推动整治工作落实。相关乡镇人民政府、街道办事处要高度重视，建立健全政府主导、部门联动、协同推进的工作体系。

（二）强化路地协作。按照属地管理原则，铁路红线外整治主体为相关乡镇人民政府、街道办事处；铁路红线内整治主体为中国铁路南昌局集团有限公司南昌高铁基础设施段和中国铁路南昌局集团有限公司福州工务段。乡镇人民政府、街道办事处负主责，由乡镇人民政府、街道办事处主要领导亲自抓、分管领导具体抓。市指挥部成员单位按照职责分工，加强督促指导和技术服务，并实行包片负责制。其中，市住建局负责包片川石乡，市农业农村局和铁路建设办公室负责包片水源乡，市城管局和自然资源局负责包片徐墩镇，市林业局负责包片南雅镇，市交通运输局负责包片瓯宁街道。

（三）加强工作督导。市指挥部办公室组织负责包片督导的市指挥部成员单位每两周开展一次督导检查，及时发现问题、督促整改，动态调整问题清单。乡镇（街道）相应建立督查制度，做到督查机制市乡两级全覆盖，形成前期谋划、中期跟进、后期落地、事后奖惩的全过程闭环工作机制。各乡镇（街道）要建立举报机制，设立举报电话或信箱，发动群众举报沿线环境整治问题，及时查实反馈，发挥社会监督作用。

（四）强化技术指导。市本级组织相关行业专家通过现场指导、跟踪服务等方式，协助解决整治过程中遇到的具体问题。有关乡镇（街道）要强化技术保障，组建技术服务组，指导科学编制整治技术方案，保障整治水平；深入一线全程指导整治项目实施，保质保量完成目标任务。

（五）做好宣传引导。各乡镇（街道）在整治过程中要进村入户，认真听取、充分吸收群众意见，引导群众深入了解、积极支持并参与整治，共同管护整治效果。将农民建房、房前屋后整治、公共环境卫生、绿化美化等内容纳入村规民约，强化村民自治约束。将农村裸房、私搭乱建以及乱丢垃圾等现象整治纳入移风易俗和乡风文明建设，增强沿线群众的自律意识。同时，积极宣传整治中好的经验做法和好人好事，营造人人参与创建国家生态文明建设示范区的良好氛围。

各乡镇人民政府、街道办事处要同步开展国省道干线沿线环境问题的排查和整治，整治工作纳入市指挥部统筹协调。市本级由市交通运输局牵头负责推动，每月向市指挥部办公室报送整治工作情况。

市指挥部办公室建立铁路沿线整治旬报工作机制，2023年9月底前，各乡镇（街道）每旬向市指挥部办公室报送整治工作进度。市指挥部办公室汇总通报相关乡镇（街道）工作情况，采取进度晾晒、滞后通报、挂牌督办等方式，加强工作统筹调度，推动整治工作落实落地。联系人：阮思健；联系电话：18965353899。

 

附件：建瓯市巩固提升铁路沿线环境质量专项行动指挥部

 

附件

 

建瓯市巩固提升铁路沿线环境质量专项行动指挥部

 

总　 指　 挥：吴 伟 市政府市长

常务副总指挥：叶财旺 市委常委、市政府常务副市长

副 总 指 挥：王建明 市政府副市长

丁炳锋 市政府副市长

成　　  　员：詹荣泉 市政府办公室主任

林奕轩 市住建局局长

魏德军 市农业农村局局长

吴章中 市民政局局长

童明春 市财政局局长

王振宇 南平市建瓯生态环境局局长

徐凡铭 市自然资源局局长

叶 晖 市城管局局长

黄朝阳 市交通运输局局长

周小春 市水利局局长

肖忠恒 市文体旅局局长

张生有 市林业局局长

张振水 市工业园区管委会主任

张建敏 市公安局副局长

朱其杰 市铁路护路联防办公室负责人

黄兴润 国网建瓯供电公司总经理

江林平 高铁片区建设工作专班负责人

李朝彦 建瓯西车站派出所所长

吴春建 建瓯高铁西站站长

吴 凡 建瓯西路桥工区工长

路赟赟  政和综合维修工区工长

指挥部下设办公室，挂靠市住建局，办公室成员从市住建局、林业局、农业农村局、自然资源局、交通局、铁路建设发展中心各抽调1人组成，市住建局局长林奕轩兼任办公室主任，负责指挥部日常管理和协调等工作。