关于建瓯市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2024年1月4日在建瓯市第十七届人民代表大会第三次会议上

建瓯市发展改革和科技局局长 郑群福

各位代表：

受市人民政府委托，现将建瓯市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案提请市十七届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，全市上下坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来闽考察重要讲话重要指示精神和市委市政府工作安排部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推进绿色高质量发展，扎实开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，稳增长政策措施持续显效，经济运行呈现稳中有进、整体向好的发展态势。

预计，全年地区生产总值增长4.8%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长7.6%；外贸出口总额完成25亿元；实际利用外资365万元，增长143%；一般公共预算总收入17.5亿元，增长17.9%；地方一般公共预算收入12.3亿元，增长9.8%；城镇居民人均可支配收入43895元，增长5%；农村居民人均可支配收入24662元，增长7%；城镇新增就业人数1600人；城市空气质量优良天数比例控制在南平下达任务内；主要河流好于三类水质比例达100%；单位GDP综合能耗降低、主要污染物排放量控制在南平市下达目标任务内。一年来国民经济和社会发展成效主要体现在五个方面：

（一）致力稳经济保增长，产业质态更具韧性

做强“一根竹”。出台《建瓯市加快推动竹产业高质量发展行动方案》，成功举办首届武夷竹产业高质量发展峰会；培育壮大圣象华宇等龙头企业；加快省级竹材料创新中心建设；美和家居等13个南平市重点竹产业项目有序推进，完成投资11.89亿元；圣象华宇、天添食品入选国家第五批林业重点龙头企业，双羿竹木入选中国竹产业品牌十强企业，明良食品获评中国竹产业发展潜力企业，大庄竹业、上睿机械获评中国竹产业创新型企业；中国竹产业协会建瓯工作站完成授牌；做优“一片叶”。推进“1+5”北苑复兴行动，组建北苑贡茶文化研究院，举办首届北苑贡茶文化节、“千年建州·宋韵北苑”北苑贡茶文化博物展，《北苑御焙遗址文物保护规划》通过国家文物局批复；常态化开展喊山、开畲、茗战、祭茶神等北苑传统茶事活动；“矮脚乌龙”获农业农村部品种登记，上榜省首届品牌价值百强；评选首批绿色生态茶园星级示范片30片，新增茶叶SC企业17家、“宋代研膏茶工艺复原”等专利2项。做大“一瓶酒”。举办第二届福酒高质量发展大会，发布《建瓯产区酿酒微生态特征报告》；福酒生产研发展示基地开工建设，福酒产业园、双龙戏珠扩建项目加快推进；在全省布局“福酒”直营点31家，举办“福酒”品鉴活动20余场；全市规上酒企税收再翻番，“福酱”入选厦洽会推荐礼宾用酒，成为“福酒振兴”的中坚力量，获评“中国山海酱酒之城”。做好“一张网”。发挥闽北物流主枢纽的优势，编制《建瓯市物流产业发展规划（2023-2035年）》，引进好运联联东南区域总部项目，闽北电商快递分拨中心（二期）加快推进，新增3家3A级物流企业，整合“四通一达”入园，日均吞吐货物12万件；建设完善“抖音直播基地”，月销千单以上企业快递价格降低20%以上。

（二）致力强招引促建设，投资支撑更加扎实

一是招商引资迈上新台阶。深化“一把手”招商，积极参加“6·18”海创会、“9·8”投洽会、国际酒业博览会，全年签约亿元以上项目28个，总投资77亿元，其中总投资超5000万元以上项目45个以上，5亿元以上项目4个，10亿元以上项目2个，项目落地转换率达82%。二是征迁工作实现新突破。持续开展旧城改造片区开发，加快推动城市更新提标扩面、基础设施提档升级，全年共统筹调拨资金4.5亿元，开出房票总额5.6亿元，顺利完成征迁项目6个，征迁户数815户，完成拆迁总面积26.4万平方米。三是项目建设取得新成效。实施省、南平市重点项目44项，总投资241.29亿元，年度计划投资54.01亿元。全年预计完成固定资产投资总额122亿元，同比增长6%，新增入库累计约180个，总投资额180亿元以上。四是投资质量得到新提升。争取地方政府专项债项目两批次共29项，争取资金27.07亿元；争取中央预算内项目资金2亿元，省预算内项目资金483万元；2024年已储备入库专项债项目43个，总投资95.11亿元，需求资金33.24亿元。2024年增发国债项目已储备入库62项，总投资81.04亿元，需求资金47.38亿元。

（三）致力抓改革育新能，发展环境更具活力

一是加快重点领域改革。新一轮市属国有企业整合重组顺利完成，国有资本运营效率稳步提升；农村宅基地制度改革试点加快推进，推行具有可继承、交易、变现、抵押等权能的“宅改票”，固化农民宅基地有偿退出权益，95个村编制了村庄规划，12.54万户宅基地完成资格权认定和数据入库；持续推进基层综合医改、县级公立医院改革等工作举措，医改各项核心指标都在可控范畴。二是营商环境不断优化。推行“政企同心茶话会”等做法，发布“免申即享”惠企政策42项，创新多部门“并联审批”举措，服务双龙戏珠等3家企业“拿地即开工”、联华七贡等2家公司“验收即交证”、兴龙竹业加工区等3个项目“交地即交证”；深入推进“放管服”改革，入驻省网上办事大厅事项总数5415项，开通全流程网办和“双向快递”实现“一趟不用跑”事项数4971项，占比91.9%；各类网办事项实现申报材料电子证照与事项绑定率100%。三是防范化解重大风险。“一盘一策”推进问题楼盘化解，龙成华庭等6个问题楼盘已基本化解，恒大溪山公馆、兰庭荟等楼盘顺利交房，绿洲江景等2个问题楼盘已退出问题楼盘管理范畴；截至目前，全市各项存款余额392.69亿元、比增17.48%，各项贷款余231.11亿元、比增13.26%，政府性债务风险可控，金融运行稳定。

（四）致力优环境促融合，城乡面貌更趋优化

一是基础设施建设不断夯实。古城保护与活化持续推进，铁井栏-紫芝街历史街区盛大开街，五经博士府、朱文公祠主体建造完成；开展“城乡建设品质提升年”活动，实施城市品质提升攻坚项目69个，年度计划投资66.49亿元，争取城乡品质提升领域专项债项目20个、到位资金16.66亿元，中央及省级资金补助8050万元；启动保障性安居工程959套，鑫侨花园等9个老旧小区改造完成。二是乡村振兴发展提质增效。落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高标准农田2.6万亩，新增省级农业产业化龙头企业4家。持续推进农村人居环境整治提升，整治农村裸房20栋，创建省级美丽庭院116个、“绿盈乡村”184个；完成省级乡村振兴试点村建设项目34个，打造南平乡村振兴示范带2条，国家级农民合作社示范社3个；东游镇获评“省级农业产业强镇”，小松镇获评“全国农业产业强镇”，迪口霞溪村、吉阳巧溪村入选中国传统村落，迪口可建村等6个村庄入选省级乡村振兴示范村。三是生态环境质量持续提升。积极推进国家生态文明示范区、国家森林城市创建工作；空气质量达标天数比例为100%，综合指数1.99；水环境质量保持优良，境内5条主要流域断面均优质水比例100%，国控地下水、48个农村千人以上集中式饮用水水源地水质均达Ⅱ类；积极推进省级碳中和试点县建设，开展“一元碳汇”项目开发，建设碳中和林面积5万亩，其中高固碳示范林2048亩；人工造林、森林抚育、封山育林16万亩，林相“三化”1078亩；国家一级保护鸟类中华秋沙鸭连续3年在建瓯过冬，鸟类“大熊猫”黄腹角雉特大种群在我市出现，生物多样性保护成效凸显。

（五）致力强保障暖民生，发展成果更加普惠

一是教育质量显著提升。建瓯一中入选首批省级“智慧校园试点校 ”，2023年高考600分以上达85人，比增25%；教育基础设施持续完善，编制城区中小学（幼儿园）布局专项规划，新成立水西实验学校，四中、特教学校、职业中专新校区（一期）建成投入使用，高铁幼儿园、玉山幼儿园基本建成，建州外国语高级中学、“智慧教育”项目、水西幼儿园、竹海幼儿园开工建设，城区中小学新增学位1000个。二是医疗保障水平持续提升。持续落实医保领域便民服务十二条措施，全市18个乡镇（街道）设置医保窗口，开展医保业务19项；组建“4+N”全民健康服务团队111支，引进8支省级医疗专家团队成立“名医工作室”；率先在南平市开展血浆置换、CRRT治疗等诊疗技术；妇幼保健院纳入南平市第二批按疾病诊断相关分组（DRG）收付费试点医院；成功创建省级慢性病综合防控示范区；中西医结合医院医养结合大楼投入使用，市立医院提升改造工程、中西医结合医院整体能力提升、建州新区医院等项目有序推进。三是社会保障持续完善。制定返乡就业创业、稳工稳岗等多项政策，开展就技能提升和创业培训2435人次，城镇新增就业1600人；深入实施全民参保计划，基本养老保险覆盖28.39万人，城乡居民基础养老金最低标准提高至150元；区域性养老服务中心建设加快推进，提升改造三星级幸福院14个，新改省级长者食堂4个、嵌入式养老服务机构1个；及时启动平价商店，减轻群众的“米袋子”“菜篮子”负担，全市供应平价商品82.8吨，补贴金额13.39万元。

同时，我们清醒认识到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题。一是还有部分指标未完成年度目标，地区生产总值、外贸出口总额等指标与预期目标存在较大差距。二是经济下行压力不减，部分重点企业减量较多，新增长点支撑力度不够，主要经济板块利用外资发力不足。三是民生保障有待加强，公共服务设施建设与人民群众期待还有差距，教育、医疗、养老、托幼等社会事业发展还有待进一步提升。面对这些困难和问题，我们高度重视，正在着力加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2024年，我们要牢记新嘱托，践行新使命，全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，切实用好机遇、发挥优势、激发活力，围绕“一城四区”的发展定位，打响“千年建州·理学名城”品牌，全面推进建瓯社会主义现代化进程，全方位推动建瓯绿色高质量发展。统筹考虑宏观经济环境以及我市经济社会发展情况，2024年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%，外贸出口总额增长2.7%，实际利用外资（验资口径）增长10%，一般公共预算总收入增长6.5%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长4.8%，农村居民人均可支配收入增长7%，城镇新增就业人数1300人，城市空气质量优良天数比例控制在南平下达任务内，主要河流好于三类水质比例达100%，单位GDP综合能耗降低、主要污染物排放量减少控制在南平市下达任务内。

（一）聚焦产业转型、提质增效，推动经济增长再提速

竹产业加快编制《全国竹林“四库”示范区建设指南》，增强规划战略性、前瞻性和科学性。科学规划“两徐”国家级竹经济产业园建瓯片区，启动丰乐园区1000亩台地平整，推动美新科技、美和家居等重点项目竣工投产，加速业态集聚。强力打造“中国笋竹之都”，争取从“竹林生态化、竹材工程化、竹笋食品化”方面突破，加快全国绿色食品（竹笋）原料标准化生产基地建设，打造2500亩食品精深加工园区。酒产业推动一二三产融合发展，加快布局酿酒专用粮种植基地建设，重点发展酒曲制造、酒包材印刷、物流、销售等配套产业，推动双龙戏珠3A级景区提升，加快“酒+旅+食”融合发展。持续抓好福酒产业园、中华福酱文博园、双龙戏珠扩建项目建设。加强人才队伍建设，力争到“十四五”期末新增国家级人才3个、省级人才10个，建设省级技能大师工作室1个。强化福酒研究院科研力量，与中轻联、中酒协等单位进行科研合作，开展酒生产酿造技术攻关，重点推进白酒检验检测中心等项目建设，打造具有独特风味的山海酱酒。茶产业加快创建全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地，推进茶神庙、闽台同根茶园、“大地指纹”茶宿集、中国宋元茶文化博物馆、北苑贡茶制作工艺体验馆等北苑茶旅项目建设。发挥省农科院闽北分院、闽北乌龙茶科技小院、科技特派员创新基地等平台作用，推进种质资源保护、绿色生态茶园建设、产业标准体系构筑，进一步推动茶产业补链强链。引导建设第一批北苑贡茶主题旗舰店，打造一批各具特色的北苑贡茶空间，融合茶、竹、水、盏、茶点，提供茶类产品消费新体验，创新“旅游+”新业态，实现“线上北苑游”。物流产业发挥鲲鹏物流、好运联联等大型物流企业的龙头作用，加快推动多式联运产业基地、闽北电商快递分拨中心三期、电商直播基地、东游冷链物流园以及电商数智云仓等重点物流项目建设，加快中小型物流企业兼并重组，发挥集聚规模效应，形成闽北多式联运覆盖网。加快与省港务集团合作进度，促成集装箱返换柜业务及船东的相关业务落户我市，推动传统物流产业向服务型物流产业发展，打造闽北集装货柜集散中心和外贸货物集散中心。

（二）聚焦项目引领、招大引强，推动有效投资再发力

一是持续优结构扩投资。围绕2024年中央和省级预算内资金投向，抓紧谋划和储备一批预算内投资项目，并加快推进项目前期工作，争取上级资金支持。按照新增专项债重点投向、申报要求，抓紧梳理谋划2024年地方政府专项债项目，成熟一个入库一个，争取更多项目列入国家、省上盘子。加快推进2023年已发行的2批次23.3亿元地方政府专项债项目实施。有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产。二是扎实推进项目加速建设。牢固树立“项目为王”理念，用足用好一揽子高效推进机制，全力提升项目竣工率和转化率，扩大有效投资。加快重点项目标准化建设，确保完成重点项目年度工作目标。加快推进理学片区保护与活化等重大项目建设，开工建设好之味预制菜等重大项目，力争闽江流域防洪提升工程等重大项目早日获批实施。健全重大项目代办帮办服务制度，畅通联审通办绿色通道，全面推行“拿地即开工”“竣工即交付”模式。三是积极扩大对外开放。深入开展招商引资活动，加强专业化招商队伍建设，多渠道开展招商推介，突出重点区域“驻点招商”、产业链条“靶向招商”和目标企业“敲门招商”，全力招引一批优质项目，力争引进投资超5000万元产业项目45个以上，超5亿元项目4个以上，签约项目总投资65亿元以上，项目落地转换率达75%以上。全力以赴促出口保份额，做好厦恰会等国际国内展会参会工作，积极落实奖补政策，鼓励企业发展跨境贸易、拓展国际市场。

（三）聚焦创新驱动、深化改革，推动发展能级再提升

一是深化重点领域改革。进一步探索推进“容缺受理”“告知承诺”“联合踏勘”等创新机制，做细做实项目管家服务举措，持续扩大“拿地即开工”领先优势。巩固拓展集体林权制度改革成果，推深做实“林长制”，推广“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式，做好林业碳汇试点工作，探索创新森林碳汇产品。突出富民强村，继续探索推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。二是全面优化营商环境。有序更新迭代“一件事”集成套餐，实现与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项全覆盖。深化“就近办、自助办”改革，推动更多便民服务业务入驻“e政务”，合理部署自助一体机站点，逐步向乡镇延伸。依托省营商环境监测督导平台，以信息化建设为支撑，推动营商环境精准提升。优化政策环境，强化惠企政策落地见效，在更大范围实现惠企政策“免申即享”。持续实施营商环境创新改革清单和重点，大胆改革探索，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。三是实施创新发展战略。深化两化融合，鼓励企业开展两化融合2.0的贯标工作，推动企业开展智能化改造和数字化转型。全力打造科技企业高质量发展矩阵，支持专精特新企业发展，引导企业协同高校院所、产业链上下游企业组建创新联合体，开展重大科技攻关，打造跨领域、高强度的创新基地，提升产业科技创新发展水平。增强企业创新能力，培育自主知识产权，持续强化科技型企业梯度培育，力争全年新增国家级高新技术企业2家、科技型中小企业5家、科技小巨人企业2家。

（四）聚焦融合发展、生态宜居，推动城乡环境再优化

一是高品质完善城市功能。加快推动产城人融合发展，构建高质量发展新格局。继续实施城乡建设品质提升“5+2”样板工程建设，完善城市功能，打造一批城市建设样板，推进弓鱼高速口至高铁绕城道路提升改造，加快打通江滨中路、水西江滨路、中山西路等“断头路”，再建一批停车泊位、公共充电桩、口袋公园、小微绿地，新建改造燃气、供水、排水等管道15公里，市政基础设施推广应用竹材料、竹元素，打造“竹居城市”。二是高质量推进乡村振兴。培育新型农业经营主体和社会化服务，推进土地流转和适度规模经营，大力发展茶叶、笋竹、食用菌、粮油等产业，推动一产接二连三、融合发展，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全方位夯实粮食安全根基，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新改建高标准农田3.3万亩，鼓励和引导农户种植再生稻，推广水稻—油菜和烟—稻轮作模式，稳定粮食播种面积产量。接续实施农村人居环境整治提升行动，加强村容村貌管控，持续推进农村危旧房、违建房、裸房“三房同治”。三是高标准提升生态环境。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大工业企业锅炉烟气、挥发性有机物等污染因子的管控，严控秸秆露天焚烧行为，扎实推进细颗粒物和臭氧污染协同防控、柴油货车污染治理等标志性战役，持续提升空气质量。持续推进县乡污水处理厂改造提升，开展入河排污口排查及溯源工作，严防生猪散养等畜禽养殖污染的反弹，努力提升水环境质量。积极推进植树造林，大力实施森林质量精准提升工程，进一步做好水土流失精准治理。

（五）聚焦以人为本、共享发展，推动民生福祉再改善

一是进一步完善社会保障机制。强化价格监测预警，全力抓好保供稳价和粮食产购销全过程管理，全面完成政策性粮食储备任务。健全常态化市场化就业公共服务体系，统筹推进高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体就业，强化援企稳岗、用工服务、技能提升、就业帮扶，实现城镇新增就业1300人。全面有效落实各项社会救助政策，完善部门间困难群众信息共享机制，深入开展困难群众摸底排查，确保“应保尽保”“应救尽救”。做好“一老一小”健康服务，加快推进区域性养老服务中心建设，持续推动长者食堂创办。二是进一步提高公共服务水平。实施基础教育质量提升行动，统筹推进一中宿舍、二中扩建、城东小学、水西实验学校等项目建设。强化学前教育发展，笋竹城幼儿园等4个幼儿园项目投入使用。加强教师队伍建设，细化中小学校长教师考评管理，组建3个名师、名校长工作室。积极发展职业教育，职业中专完成整体搬迁。继续深化教育改革，适时推进村级小学资源整合，科学规划村完小布局，推动教育公平、均衡、优质发展。持续深化医药卫生体制改革，全力推进“三医联动”改革，继续推动医共体机制完善。加快推动市立医院争创“三乙”综合医院、中西医结合医院打造闽北康复医疗中心。三是进一步加强社会治理创新。落实总体国家安全观，健全防灾减灾救灾体系，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。积极探索完善矛盾纠纷多元化解机制，深化领导干部下访接访机制，加强社会治安防控，纵深推进常态化扫黑除恶。持续实施质量强市战略，强化食品药品安全监管。健全绿色收费价格机制，严格实施差别电价政策，落实污水、生活垃圾处理收费政策。进一步强化价格监管，及时启动平价商店，确保市场价格稳定可控。此外，将继续扎实做好意识形态、国家安全、外事、侨务、工青妇、民族宗教、国防动员、人民防空、气象、广播电视、档案、慈善和红十字等工作。

各位代表，做好2024年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们要在市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，凝心聚力、改革创新、真抓实干、攻坚克难，为奋力谱写全面建设社会主义现代化建瓯新篇章而努力奋斗！

附件

建瓯市2024年国民经济和社会发展主要预期目标