建瓯市人民政府办公室关于印发《建瓯市推行“综合查一次”制度实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

《建瓯市推行“综合查一次”制度实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

              建瓯市人民政府办公室

　　　　　　 2024年5月29日

(此件主动公开)

建瓯市推行“综合查一次”制度实施方案

为进一步优化营商环境，推进行政执法规范化建设，提升行政执法质效和水平，根据《优化营商环境条例》《中华人民共和国行政处罚法》精神，按照省司法厅、省委编办、省发改委《关于全面推行“综合查一次”制度的通知》（闽司〔2024〕75号）及南平市人民政府办公室《南平市推行“综合查一次”制度实施方案》（南政办发明电〔2024〕14号）工作要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照省委省政府推进乡镇（街道）综合行政执法改革、深化跨部门综合监管改革和建设省一体化大融合行政执法平台（以下简称“闽执法”平台）等工作部署，对适合联合执法的“同一行业、同一区域、同一对象”，推行“综合查一次”制度，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，解决多头监管和重复检查等问题，推动我市营商环境优化提升。

二、进度安排

（一）2024年5月底前，完成我市工作方案、场景清单（含年度计划）的制定。

（二）2024年6月上旬前，本辖区行政执法单位全面应用“闽执法”平台开展“综合查一次”工作，实现违法线索互联、监管标准互通、获取证据互用、处理结果互认。

（三）2025年起，涉企行政检查普遍实行“综合查一次”，由多个行政执法单位在同一时间对同一执法对象开展联合检查、调查，切实消除重复多头随意执法、杜绝执法扰民扰企问题。

三、主要任务

（一）制定场景清单及年度计划。各行政执法单位以行政执法事项目录、省委编办编制的《“综合查一次”高频事项清单》为基础，聚焦监管任务较重、行政检查频次较高的行业或企业，分期分批制定“综合查一次”事项清单（第一批清单详见附件），检查场景清单包括检查对象、检查主体、具体检查事项、检查依据、年度计划（即检查对象数量、预计检查时间、检查频次、检查方式）等内容。司法行政部门负责收集汇总本辖区行政执法单位制定的“综合查一次”事项清单，并向社会发布。“综合查一次”场景清单明确各检查事项的牵头单位和协同单位。牵头单位一般按照“谁主管谁牵头、谁审批谁牵头”原则，具体负责“综合查一次”检查任务的组织实施、任务派发和结果汇总等工作；协同单位根据自身监管职责，主动申请或按牵头单位组织部署，积极参与“综合查一次”工作。牵头单位可视情向社会公布检查指南，指导检查对象自行整改纠正。

（二）全面开展联合执法检查。场景清单各牵头单位要负起开展“综合查一次”工作牵头责任，与协同单位充分沟通，形成联动机制，防止多头检查，协同单位要全力配合落实。检查过程应全面应用“闽执法”平台实施，实现“综合查一次”检查任务线上发起、一键分配、线上执法。牵头单位在开展检查前指定专人与检查对象联系对接，并及时向检查对象通报检查时间、依据、方式等。牵头单位、协同单位要严格控制单次进入企业、场所开展检查的执法人员数量。对于检查内容相似、较为简单、专业性不强的检查事项，协同单位可以通过提供检查表单的方式交由牵头单位具体实施，并对检查结果以及收集的涉案线索、证据材料予以确认。

（三）依法严格规范查处。“综合查一次”检查情况应当按照包容审慎监管要求，依法作出处理。检查发现问题的，由有权机关依法处置，处置结果及时推送至相关单位。发现违法行为需要立即制止、责令改正的，依法依规责令停止违法行为、责令立即改正或者限期改正，并及时复查；发现违法行为需要立案查处的，依法依规办理；发现违法行为属于其他部门管辖的，依法及时移送处理；发现初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法推行初次违法免罚；违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。问题涉及行业性、区域性严重违法行为和重大危险隐患的，牵头单位应及时向本级政府报告。检查未发现问题的，应记录归档。

（四）强化检查结果运用。各行政执法单位要及时将“综合查一次”开展情况录入“闽执法”平台，做好执法记录和部门间流转，充分应用“闽执法”平台相关行政执法数据以及智能分析结果，制定检查计划，共享检查情况，形成长效机制，合理实施执法行为，最大限度减少对企业正常生产经营的影响，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”的效果。司法行政部门要充分利用“闽执法”平台行政执法监督数据，定期组织相关单位开展工作交流，对本地区“综合查一次”实施情况进行分析研判，提升“综合查一次”效能。

四、保障措施

（一）加强组织领导和会商研判。各行政执法单位要高度重视“综合查一次”制度推行工作，明确组织领导机制，细化落实举措，加强对本方案的组织实施，确保各项任务落实落地。牵头单位、协同单位要结合行政执法质量提升工作要求，建立健全工作会商机制，及时优化调整检查清单项目，协调解决“综合查一次”制度中出现的问题。

（二）强化协同配合和教育培训。各行政执法单位要推动“综合查一次”改革与非现场执法、“双随机、一公开”监管工作、综合行政执法改革、片区联合执法以及其他跨部门综合监管改革深度融合、协同推进。要注重任务协同，统筹日常监管、上级部署以及专项行动等不同来源的监管检查任务，能够应用“综合查一次”开展的检查任务，应当实行“综合查一次”。要加强行政执法队伍建设，配齐配强一线执法检查力量，加强专业培训，提高业务水平，确保执法人员熟知“综合查一次”依据、流程等要求。

（三）明确责任分工和工作职责。机构编制部门负责理顺部门间监管执法职责关系，协调解决存在争议的监管执法责任、边界等问题；司法行政部门负责统筹协调，牵头负责并督促指导本地区“综合查一次”事项清单及检查计划的制定和实施；发改部门负责跨部门综合监管改革工作的统筹指导；市场监管部门发挥“双随机、一公开”跨部门联合监管工作联席会议机制作用，积极推进“双随机、一公开”监管与“综合查一次”有机结合；各行政执法单位负责具体实施“综合查一次”。

（四）严格监督考核和督促落实。“综合查一次”工作开展情况已纳入省对市、市对县绩效考评中“闽执法”平台推广应用事项的考评任务，我市同步将其列入对市直单位、乡镇（街道）年度绩效考核内容，并结合法治政府建设、法治督察等工作，适时对各级各部门工作推进和落实情况调研检查。各行政执法单位要定期对本方案实施情况开展自查，及时发现、掌握和解决工作中的新情况、新问题，督促和保障执法人员依法履职尽责，做到尽职免责、失职问责。

请各牵头单位在开展“综合查一次”联合执法后7日内，将书面报告（含开展情况、取得成效、存在问题、下一步计划、信息案例等）word版和pdf版（加盖公章）一并报送至邮箱joswyfzsb@163.com。

联系股室：市司法局调研督察股；联系人：刘菲菲、陈曦；联系电话：3732931。

附件：建瓯市“综合查一次”场景清单