建瓯市人民政府关于市政协十四届三次会议委员提案办理情况的报告

市政协常委会：

市政协十四届三次会议提交市政府办理的委员提案共71件，涉及经济建设、文化建设、社会事业、生态环保等多个方面。市政府高度重视政协提案的办理工作，于3月20日将政协提案交办至各承办单位，要求各承办单位加强领导，实行“一把手”负总责、分管领导具体抓、专人具体落实的工作机制，切实做好提案办理工作。目前，市政协十四届三次会议的71件提案均已全部办复，办复率100%，委员满意率100%。具体情况如下：

一、办理情况

（一）委员提案中工作已落实、所提问题已解决或基本解决的有30件，占委员提案总数的42.3%

如魏美建等委员提出的《加大玉米产业扶持，助力粮食安全（并案）》（第006号）。主要反映我市玉米产业发展存在精深加工不到位、农文旅融合不紧密、土地流转率不够高等问题，提出了推进我市玉米产业发展的几点建议。对此，我市农业农村局会同东游镇、文体旅局、市场监管局、工信商务局、交通运输局（物流专班）等有关，就“如何推动我市玉米产业的延链补链强链”工作进行探讨。一是加快玉米的深加工转化。提高玉米的综合利用率，充分利用玉米自身的特性，重点研发附加值高的玉米精深加工产品，如玉米淀粉、玉米糖浆、玉米油、玉米蛋白、玉米酒精等食品、化工、医药等领域的转化，通过多元化发展，推动我市的玉米产业高质量发展。二是提高玉米加工产业的科技创新能力。集中资源建立以龙头企业为主体的，既具备科研能力又具有试验能力的科技创新平台，研发先进的玉米加工技术和玉米加工时所需要的装备，促进优秀技术的引进和科技成果的转化，实现玉米产品的初加工向玉米产品的深加工转化。三是降低电商运输成本。为促进玉米类农副产品的电商销售，积极与快递企业沟通协商玉米类单品的价格优惠，玉米类单品快递价格由每单（3kg）6元降至3.5元，促进了乡镇电商企业和玉米产业的发展。四是塑造深加工玉米的品牌效应。以大规模高水平的标准，科学合理规划，做好统一布局，打造地方特色产业，发展有地域特色的玉米支柱产业和主导玉米产品，创建有特色的玉米品牌，不断延长玉米产业链，提高玉米产品的加工精度，持续促进整个玉米产业的发展。五是促进玉米产业与文旅项目融合。进一步做好东游镇万亩优质玉米示范基地打造成农业观光休闲旅游基地的相关工作，谋划农文旅合作项目，大力推进文旅基础设施建设，扩展农业功能，打造集农业观光、农耕体验、休闲度假为一体的农业文旅新业态，做活“好吃”与“好玩”结合文章，促进玉米产业农文旅融合发展。加大对玉米节、玉米论坛等活动的新闻宣传力度，提高东游镇玉米示范基地的知名度和影响力。

如陈祖成等委员提出的《关于加强青少年网络暴力治理的建议》（第068号）。主要反映网络暴力的滋生和蔓延已严重影响到青少年的心理健康成长，导致青少年心灵的扭曲，甚至是违法犯罪的恶性事件频发。市公安局协同市教育局、司法局和网信办积极开展工作调研，着力推进委员提案落实。今年以来，打击网络谣言专项行动办理网络造谣案件9起、网络水军案件1起、网络暴力案件1起。一是加强网络安全监管。加强对网络平台的监管，压紧压实网络平台主体责任，加强本地网站、自媒体、网络大咖等媒体的管理，及时屏蔽过滤网络暴力信息，加强对评论区、跟帖跟评等网暴问题集中的环节的管理，全面清理违法违规信息及账号，切实加强互联网信息内容安全管理。强化舆情信息前端处置和源头管控，及时发现和处理网络暴力行为，推动形成积极向上、健康洁净的网络舆论氛围，营造健康文明有序的网络环境。二是加强青少年教育引导。开展青少年文明上网宣传活动进校园，以加强对青少年网络素养教育为重要内容，完善“警校共建、警校共训、警校共育”三项机制，积极搭建互动互通、法治教育、安全教育和心理健康教育平台，充分发挥“法制副校长”作用，以“国旗下的讲话”“开学第一课”等方式，深入校园开展形式多样的文明上网宣传教育活动，提高青少年群体对网络暴力问题的认识，引导其严格遵守法律法规，尊重社会公德和伦理道德，共同抵御网络暴力行为。目前，全市公安机关共选派72名民警担任辖区学校法制副校长，入校开展专题教育宣传活动30余场次。三是开展网络环境专项整治行动。集中开展未成年人网络环境整治专项行动，封堵删除网络暴力、色情、赌博等有害信息，最大限度挤压涉未成年人违法犯罪空间，为未成年人提供健康、文明、和谐的网上网下环境，从源头上预防违法犯罪。今年以来，开展清查专项行动21次，上报发现涉及未成年人网络有害信息12条；加大对中小学周边经营性娱乐场所、网吧、电子游戏厅等场所检查力度，特别是重点加强对全市网吧的安全监管，督促网吧严格落实上网实名登记制度，严禁未成年人到网吧上网。今年以来，召开网吧业主、从业人员培训会议5场，开展网吧暗访23次。

（二）委员提案中所提问题已列入计划、正在落实、逐步解决的有37件，占委员提案总数的52.1%

如陈丽芝委员提出的《坚定文化自信，振兴“建”文化》（第031号）。市文体旅局高度重视，会同相关部门锚定“千年建州·理学名城”发展定位，着力以宣传好建州文化，理清建州历史、讲好建州故事为抓手，不断推进建州文化保护传承和发展利用。一是开展建州文化的研究传承。近年来我市组建了“建州朱子文化建设促进会”“建州朱子文化研究会”和“宋明理学研究所”，对建州文化开展系统立体的研究阐释，开设《建州朱子文化》电子专刊，深入开展建州朱子文化研究传承。出台《“建州文化宣传年”工作方案》《建瓯市“传承朱子文化，复兴理学名城”五年行动计划实施方案》《建瓯市北苑贡茶复兴计划实施方案》，组建了北苑御焙遗址考古专家库，对北苑文化的研究提供实物支撑和理论支撑。二是加强建州文化场所的布局。建州博物馆于2023年11月正式开馆，正在加快建瓯市文旅演艺中心项目建设进度，当前首个样板项目铁井栏—紫芝街历史文化街区开街，已成功获评3A级旅游景区，整合全市非遗资源，融合“非遗+”商业模式，将“非遗”植入历史文化街区，设立宋式点茶、建安盏、传拓等非遗项目展示区域，打造沉浸式非遗体验场景。同时联动美食类、研学类、街头演艺类等非遗文旅活动，充实非遗特色产品展示与销售体系，打造一条非遗街区；建安书院复建项目正式开工建设，预计年底竣工，“五经博士府”“朱文公祠”等项目的修复工程竣工并于2024年4月28日正式开户。三是开展建州文化的宣传推介。通过丰富文化宣传载体、拓展文化宣传渠道、打造文化精品、实施文化惠民工程、发展文旅经济等五个方面持续开展“建州文化宣传年”活动。在喜马拉雅建瓯频道上开设“朱子文化”专栏，组织开展“画千年建州 绘理学名城——中国著名油画家走进建瓯采风创作”活动，并对作品进行展览；设计推广邮票纪念册、镇纸、书签、茶礼、台历等一系列文创产品。成立建州讲堂，举办“国学经典诵读”大赛，出台《朱子文化进校园系列活动实施方案》，在全市深入开展建州文化“六进”活动。结合实际开展“走近建州传承中华优秀传统文化”研学活动，全力打响“千年建州·理学名城”城市品牌。四是深化文旅融合，打造“建”文化旅游全链条。福建省建瓯市双龙戏珠文化旅游开发有限公司、福建双羿竹木发展有限公司获评省级文化产业示范基地，福建福矛文化旅游开发有限公司、建瓯市老根世家家居有限公司通过省级文化产业示范基地复核。下一步将结合“千年建州·理学名城”，打造书香阵地，打造1个特色主题“阅读空间”，推出建文化特色旅游产品与特色旅游线路，同时加快推进全市文旅重点在建项目、“增创特色”重点项目和为民办实事项目建设，加快推进与福建旅游投资集团有限公司共同合作开发北津湖旅游项目。积极申报裴桥村为省级“金牌旅游村”，全力推进国家4A级旅游景区创建。不断深化“建”文化与旅游、经济等方面的融合，发挥“建”文化更为广阔的经济效益和社会价值。

如林永健等委员提出的《关于职能部门牵头形合力，消防通道整治成常态的建议》（第047号），主要反映我市小区普遍存在消防划线、标志标识不规范且多破旧磨损和缺失、业主不遵守消防规定，如占用堵塞消防通道、小区楼道停放电动车和堆放杂物等一系列问题。市消防大队高度重视打通“生命通道”工作，组织开展了一系列集中整治行动，重点抓好了五个方面工作：一是打通消防“生命通道”专项行动。承办单位联合交警、城管、街道等相关部门，综合排查整治“九小场所”、多业态混合生产经营场所以及人员密集场所等，对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道，特别是违规停放电动自行车，以及违规设置铁栅栏、铁丝网的，依法实施处罚；对经责令改正拒不改正的，相关部门依法依规组织强制清除或者拆除相关障碍物、妨碍物。发现和拆除违规设置铁栅栏、防盗网、广告牌1446处，纠治锁闭安全出口、占堵疏通道等问题324个。二是充分发挥媒体平台宣传警示作用。依托广播、电视、LED大屏等各类媒介，高频次播发占用、堵塞消防车通道危害的警示教育片及安全提示，使广大群众了解畅通疏散通道的重要意义，自觉维护“生命通道”的畅通。广泛宣传12345举报投诉渠道，积极动员群众对占用、堵塞消防车通道等违法行为举报，充分调动群众参与积极性。并及时曝光违规停放电动自行车充电、安全疏散条件不足、违规设置防盗网或广告牌、占堵消防车通道等违法行为。曝光单位5家，召开隐患整改现场警示会、约谈会14次。三是加大安全宣传教育培训演练力度。组织宣传力量以占堵消防车通道影响应急救援典型案例为反面教材，为广大群众特别是留守妇女儿童、独居老人、残疾人等特殊群体讲解占堵消防车通道违法性、危害性，让消防通道保持畅通的理念深入人心。分阶段、分层次、分重点地开展消防安全培训、疏散逃生演练，并熟练掌握消防设施、器材装备性能和操作使用方法，切实提升了扑救初起火灾能力。四是消防车通道划线及标识标牌设置。一方面是督促指导新建住宅小区和人员密集场所的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。另一方面是符合国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求的城镇老旧小区，分类分批开展整治改造，增强消防安全管理工作，及时排查并消除安全隐患。五是常态化开展“生命通道”整治行动。坚决整治占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物等突出问题隐患。采取集中检查、交叉互查、专家会诊和挂牌督办等形式，综合运用法律、行政、经济、技术、舆论等方式，督促整改到位。对设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、铁丝网等障碍物，以及占用、堵塞消防车通道等问题，实施全链条、全过程管控，落实标识化、规范化管理。

（三）委员提案中所提问题因条件限制或其他原因一时无法解决的4件，占委员提案总数的5.6%

如陈子辉委员提出的《关于各乡镇景点开通旅游公交的建议》（第042件），主要建议逐步在全市各乡镇开通短途旅游公交。市交通运输局反馈因我市目前拥有的100辆新能源公交车，不符合《道路交通重大事故隐患排查指引（试行）》规定，且近年来我市公交公司运营困难，暂无力购买新车，所以目前无法在各乡镇开通短途旅游公交。

如邓宝生委员提出的《重建建宁府城隍庙提升建州古城韵味》（第065），主要建议重建城隍庙。市民宗局反馈：根据《宗教事务条例》的相关规定和要求，重建建宁府城隍庙需有必要的资金和符合城乡规划要求，目前，建宁府城隍庙未纳入我市国土空间规划，不具备筹备设立的条件。

二、主要做法

　　（一）领导高度重视，办理工作组织有力。市政府高度重视提案办理工作。年初，市政府主要领导就政协提案办理工作进行了部署，要求各承办单位要形成高效、协调、严密的建议办理工作机制，按时办结每一件政协委员提案，切实推动政府工作的全面发展，真正为百姓谋福祉、办实事。各承办单位不断深化对委员提案办理工作重要性的认识，把办理政协提案作为转变工作作风，提高办事效率，促进工作落实的大事来抓，落实了承办单位主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制。对一些涉及本部门职能的提案、办理难度大的提案，各部门主要领导亲自牵头办理，进一步提高了办理质量和办理实效。

（二）层层落实责任，办理机制更趋完善。为办好每一件提案，市政府办紧紧围绕提高办理质量，抓好办理工作的全过程、全周期跟踪和督查。一是及时梳理交办。收到市政协转交的委员提案后，市政府办及时进行梳理，对政协提案办理工作统一安排部署，确定承办部门、办理时效、质量要求。二是严格审核把关。各承办单位在回复办理提案时，市政府办对回复件从文字、格式、内容上进行把关，对未达到办理要求的，退回主办单位修改重新答复，确保答复格式规范、表达准确、语气恳切、内容有针对性。三是加强沟通协调。切实加强与各主办单位沟通联系，随时掌握办理进度和情况，协调解决办理过程中存在的问题。

　　（三）突出工作重点，办理实效不断增强。提案办理工作重在质量和效果，解决实际问题，为群众办实事，这既是政协委员的愿望，也是政府办理政协提案工作的出发点和落脚点。在办理过程中，遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章，突出工作重点，针对全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，市政府办会同市政协提案委，通过领导督办、重点催办、专人承办等措施进行深入调查研究，落实切实可行的措施予以解决。

三、存在问题及下一步打算

总结我市提案办理工作，可以说认识在不断深化，质量在不断提高，效果在不断显现，积累了一定的经验，基本形成了依法、有序、规范的管理体系。但是，办理工作与群众的期望，与政协委员的要求尚有一定差距和不足。

（一）办理质效不够。个别承办单位提案答复中空话套话较多，罗列规章制度，谋划解决问题的思路少，存在重答复，轻落实的问题；个别承办单位在答复代表时态度诚恳，措施具体，但并未按答复意见上承诺的去抓落实。如市城市管理局主办的《关于规范共享单车管理的建议》（第44号），在答复中主要从本单位常规业务进行阐述，没有针对委员提出的“无桩”停车导致乱停乱放现象做出有效整改措施。如市民宗局主办的《重建建宁府城隍庙提升建州古城韵味》（第65号），答复中未针对委员所提建议提出可行性建议，答复内容以政策理论解释提案的不可行为主。

（二）办复进度滞后。市政府办下发的《建瓯市人民政府办公室关于认真办理市十七届人大三次会议代表建议和市政协十四届三次会议委员提案的通知》（瓯政办网传〔2024〕7号），明确了办理时限、办理程序、行文格式及职责任务，且我办工作人员每月通过公文平台、微信、电话等多种方式催办，但个别主办单位对提案办理重视不够、责任心不强，在办理节奏上把握不到位，出现“前松后紧赶任务”等情况，一定程度影响了办理质量。如市住建局、自然资源局、建设集团、电商办等单位整体办理进度滞后，存在逾期办复情况。

（三）沟通协调不够。部分承办单位未与委员沟通就进行答复，或者仅限于文来文往和电话联系，对委员的意见了解不深不实，一定程度上影响了提案办理质量，还存在与委员联系沟通不经常，征询委员意见和建议不充分，对办理情况答复不及时的情况。另外，有个别承办单位在跨部门沟通协作上力度不足，还存在因人员流动，工作缺乏连续性，信息反馈不及时，导致提案办理进展缓慢。

这些问题我们将在今后的工作中认真研究，加以改进。

（一）健全机制、压实责任，实现办理工作提速提质真落地。一是健全机制促规范。坚持从制度入手，建立健全办理工作制度，做到领导有分工、工作有部署、日程有安排、质量有要求、措施有保障。二是压实责任保落实。建立市政府主要领导定期抓，分管副市长经常抓，其他副市长配合抓，主、协办单位亲自抓的工作机制，每件提案要逐一落实到主、协办单位职能股室和责任人，确保件件有答复、事事有着落。三是强化督办提效能。在建立提案办理工作台账的基础上，市政府督查室对办理工作定期进行督查,及时掌握提案办理进度，针对“办理落实不到位”“办理进度进度慢”的提案，将组织主协办单位分管领导进行再会商再强调，在拟办、办理、回复等关键环节，分别提出个性化要求，不断提高办理质量。对涉及面广、政策性强、群众呼声高、办理难度大的提案，将实行“回头看”持续跟踪。

（二）加强沟通，推进落实，推动办理工作走深走细见实效。正确理解政协委员的初衷，准确把握提案要义，是提高提案办理工作质量的关键，构建“办理前联系、办理中征求意见、办理后跟踪回访”的委员全程参与提案办理工作机制。一是前期建渠道。要求主办单位接到提案后，及时与委员进行沟通联系，详细了解委员所提提案的目的、意图、问题解决思路以及相关事项的新动态、新进展、新想法等。二是中期同研究。采取走出去、请进来的办法，及时向委员通报工作进度，听取意见建议，改进下步举措。三是后期共协商。及时与委员、主、协办单位联系沟通，广泛征询和吸收提案办理意见建议，共商最佳答复方案，提升办理工作的整体质量和水平，让委员理解在办理之中、满意在答复之前。四是复后再服务。正式办复后，持续做好委员后续交办事项，把部门服务延伸到委员，争取委员的理解支持。

（三）创新思路，注重质量，确保提案办准办透出精品。在以委员“满意”为标准的基础上，更加注重办理落实的实际成效。一是认真总结经验。总结提炼办理过程中取得的好做法，不断开拓工作思路、优化工作方式方法，拓宽延伸承办工作的新渠道。如今年市文体旅局在办理中期主动提交答复初稿给市政府办审核，确保了后期答复准时无误。二是坚持问题导向。对于提案中的意见和建议，进行深入研究论证，并在实践中加以探索和应用，对于能够立即解决的问题，立即采取措施予以解决；对于需要长期推进的工作，研究制定详细的实施方案和时间表，推动工作有序进行。三是强化舆论宣传。加强与宣传部门的沟通合作，注重发挥新闻媒体在提案办理中的舆论监督作用，加大提案办理工作的宣传力度。一方面提高提案和提案办理情况的公开性和透明性，让群众参与监督提案的办理过程；另一方面积极宣传政协委员运用提案参政议政的积极性和使命感，宣传提案办理工作发挥的积极作用，进一步扩大政协提案工作的社会影响。

　　　　　建瓯市人民政府

　　　　　　 　　　　　　 　2024年9月23日