各位市民，各位网友，今天，让我们欢迎市林业局局长张生有参加市政府在线访谈活动，与关注林业改革发展工作的网民朋友进行交流互动。

主持人好，各位网友好！很高兴有机会来到市政府网站参加在线访谈活动，与主持人和各位网友进行在线交流。

建瓯从2003年开始开展集体林权制度改革，到今年已经是21个年头了，通过持续推进明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权等综合改革，围绕“种好树、护好林、增效益”，建立起责、权、利相统一的集体林业经营新机制，取得很多成就，请您谈谈什么是集体林权制度改革？为何要深化集体林权制度改革？

集体林权制度改革就是把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，目的在于不断促进森林资源持续增长、森林质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。主要任务：明晰产权、勘界发证、放活经营权、落实处置权、保障收益权、层层落实责任。具体目标：一是明晰产权，将集体林承包到户；二是通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制；三是实现资源增长、农民增收、林区生态良好。2023年9月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化集体林权制度改革方案》，提出了全面深化集体林权制度改革的具体工作目标和任务。集体林权制度改革是一个不断探索、创新、深化的过程，改革的目的是要充分释放27亿多亩集体林地的巨大潜力，全面提升集体林业经营发展水平，满足经济社会发展和人民群众对林业的多样化需求。当前，全国集体林权制度改革已经进入新的阶段。深化集体林权制度改革的主要任务就是创新机制、解决发展问题。面对集体林业经营发展遇到的许多新情况新问题，全面深化集体林权制度改革势在必行。

“森林生态银行·四个一”中“四个一”指代的是什么？具体内容是什么？

“四个一”指的是：一村一平台、一户一股权、一年一分红、一县一数库。
一村一平台：坚持林农自愿原则，成立村级森林资源运营平台 （经济合作联合社），引导分散在单家独户或承包 经营到期的无林地、有林地“存入”村级平台，由平台整合成资源包。村级平台组织要制定章程，组建理事会和监事会，其运营管理接受村委会和村民监督。
一户一股权：村级森林资源运营平台将林农“存入”的林地林 木资源包与“森林生态银行”签定合作经营协议， 实施股份合作经营。村级平台按户办理股权证。 股权证可质押、可继承。
一年一分红：林业股份合作采取“保底收益、一年一分红、 主伐再分红”的收益分配模式，经营主体每年 按约定数额预支付给林农作为保底收益，待林木主伐后所得纯利润按约定比例再分红，让林农更早受益、更有盼头。
一县一数库：经结合森林生态银行在线运营平台建设，以智慧林业信息技术、科技特派员为支撑，整合国土三调、森林资源二调、林权登记数据，建设市级林地林木资源信息空间分析数据库，形成具备集中展示、综合分析、科学决策等功能的信息管理平台。

在促进“森林生态银行”扩面提质增效上，我们做了哪些举措？

主要做了以下四个举措，一是无林地合作造林。村集体或林农出山，国有林场投资，合作造林，林权共有，根据地类等级按四六或三七开，村集体或林农得三或四，国有林场得七或六。分红实行“保底收益、一年一分红、主伐再分红”，即一个轮伐期（30年）保底收益1500元/亩（一类地）、1200元/亩（二类地），900元/亩（三、四类地），国有林场按地类逐年支付50、40、30元/亩，主伐时按照约定分成扣除保底预分红部分进行再分红。二是有林地合作经营。林农将现有林木（包括毛竹）委托国有林场经营管理。林权不变，仍归林农所有，林权证交由国有林场保管。国有林场根据山场情况，开展抚育、修枝、施肥、间伐等森林改培提升作业，促进林木生产，提高林木效益。以现有林评估价值为林农保底收益，增值部分按比例分成，采伐前分年度以货币形式按“一年一分红”预支付给林农。三是加快林下空间流转。自林改以来，我市开展林下种植空间摸底，通过资源信息发布、项目对接，加快林下空间流转。大力推进多花黄精、茯苓、窄叶台湾榕、毛果杜鹃、黄花远志等建瓯地方特色五种药用植物种植，形成“一县一特色”，推行“国有林场+合作社+农户+药企”经营模式，发挥规模效益。四是林业碳汇项目开发。我市已完成碳中和林碳汇项目开发，可在全省交易碳汇量7.3万吨。完成顺阳乡竹林“一元碳汇”项目开发，可在南平市内交易碳汇量17.9万吨。国有林场森林经营碳汇项目已完成前期招标及资源筛查工作。

您提到了“一元碳汇”，请您解答一下碳汇背景是什么？“一元碳汇”有什么用途？

碳汇是为了应对全球气候变暖提出来的，2015年签订的《巴黎气候协定》要求各国将全球平均气温较工业革命前的升幅控制在2℃以内，并尽量控制在1.5℃以内。2020年全球平均气温较工业革命前上升1.2℃，大气中二氧化碳浓度从280ppm，增加到达到410ppm，为此各国在减少碳排放的同时，要增加碳吸收，而森林是陆地生态系统最大的碳库。
“一元碳汇”主要用途可分为四类，一是机关、企事业单位、社会团体等可以购买“一元碳汇”抵消大型活动和公务会议产生碳排放量，实现“零碳活动”“零碳会议”；二是游客可以购买“一元碳汇”抵消碳足迹，实现“零碳旅游”；三是公民、商户等可以购买“一元碳汇”践行绿色、低碳、环保的生活方式，实现“零碳生活”；四是破坏生态环境的被告人可以自愿认购“一元碳汇”替代修复受损生态环境。

请您谈谈我市探索集体林木采伐有哪些新政策？

我市探索集体林木采伐新政策主要分为人工商品林和公益林、天然林两类。首先人工商品林方面，一是放活人工商品林采伐经营，实行林木采伐限额五年总额控制政策。突破原来按年度控制的政策，放活采伐限额使用政策，实行林木采伐限额5年总额控制政策，同一编限单位分项采伐限额可以跨年度调节使用。支持和引导经营面积3000亩以上的经营主体单独编制简明森林经营方案，报县级林业主管部门批准后，可单独编制采伐限额和作为安排林业项目等的重要依据。二是取消人工商品林主伐年龄限制。对人工商品林不再限制林木的主伐年龄，允许林农、村集体、企业等林业经营者根据森林经营培育的目标，自主确定人工商品林主伐年龄。三是全面实行小额采伐告知承诺制审批。林权所有者申请采伐人工商品林蓄积不超过30立方米的，取消伐区设计、伐前查验等程序，简化审批手续。其次公益林、天然林方面，放宽公益林和天然林采伐限制。一是允许对特殊情况的一级保护公益林进行采伐。二是允许对二、三级保护公益林进行树种改良采伐。 三是允许对天然林进行适应性采伐。

最后，感谢张生有局长接受我们的访谈。相信在市委、市政府的坚强领导下，在市林业局的努力下，我市林改工作一定会更上一层楼，绿色高质量发展一定会取得新成效。

谢谢大家，再见！