关于建瓯市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2024年12月29日在建瓯市第十七届人民代表大会第四次会议上

建瓯市发展改革和科技局局长 戴 卿

各位代表：

受市人民政府委托，现将建瓯市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案提请市十七届人大四次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委、市人大的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，深化拓展“三争”行动，细化实化“五增”目标，经济社会发展总体保持平稳、稳中有进，绿色高质量发展有力推进。

预计，全年地区生产总值324.8亿元，增长5%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额181.1亿元，增长3.3%；外贸出口总额完成21.5亿元；实际利用外资81万美元，增长50%；一般公共预算总收入（可比口径）18亿元，增长3.6%；地方一般公共预算收入（可比口径）12.7亿元，增长5.7%；城镇居民人均可支配收入45080元，增长4.5%；农村居民人均可支配收入26690元，增长7%；城镇新增就业人数1100人；城市空气质量优良天数比例99.2%；主要河流好于Ⅱ类水质比例达100%；单位GDP综合能耗降低、主要污染物排放量控制在南平市下达目标任务内。

（一）优结构、育集群，产业转型形成新动能

做靓“一座城”。成功举办朱子诞辰894周年纪念活动，宋大儒朱文公祠、五经博士府开馆，建安书院正式开户，唐太傅章公练夫人祠重修重光，《归宗岩风景名胜区总体规划（2022—2035年）》获省政府批复；以铁井栏-紫芝街为核心的“建州古城”景区获评国家3A级旅游景区；举办“在福州·看见建州”、“千年建州 食全酒美”北京推介周等活动，“千年建州·建字号”区域品牌入选全国县域商业“领跑县”案例集，“建州味道”厦门枋湖店、武夷山印象大红袍店相继开业，品牌建设力度持续加大。做强“一根竹”。启动《建瓯笋竹发展指数报告》编制，完成《武夷笋》《武夷竹》白皮书送审稿，完成“两徐”国家级竹经济产业园控规编制；建成7个竹材（笋）物理分解点，美新科技、美和家居、笋竹融合发展产业园等项目加快建设，全国笋加工投资规模最大项目联华七贡食品投产开业；美新科技敲钟上市，福建笋业集团正式揭牌，我市入选竹产业一二三产业融合发展重点县、笋竹精深加工示范县、现代竹业重点县。做大“一瓶酒”。“福酱山海酱香酒”“建矛窖酒·幸福版”荣获酒类新品最高荣誉“青酌奖”，我市获评“世界美酒特色产区”；福酒携手建发签署战略合作协议，重磅发布“福将”山海酱香酒品牌；工业微生物发酵技术国家与地方联合工程研究中心福建白酒研究院揭牌成立；福酒产业园主体封顶，中华福酱文博园、双龙戏珠扩建项目加快推进；打造3000亩酿酒专用粮基地，推广酿酒高粱种植1336亩，酒产业发展基础不断夯实。做优“一片叶”。北苑贡茶研究院北京交流中心正式揭牌；“东峰矮脚乌龙”“北苑贡茶”稳居2024年中国品牌价值区域品牌（地理标志）百强榜；成功举办首届北苑贡茶禅茶会；北苑贡茶（二期）加工区项目建成投产，“大地指纹”茶宿集加快建设，创建全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地12.8万亩；制定北苑贡茶（蒸青研膏团饼茶）等系列团体标准4项，建成13个北苑贡茶茶空间，新增SC认证茶企10家。做好“物流一张网”。鲲鹏供应链建瓯至厦门直达班列投入运行，年出口货运量约20万吨，为企业降低物流成本20%以上；好运联联东南区域总部大楼封顶，闽北电商快递分拨中心（二期）加快推进，小桥、徐墩乡镇电商园完成建设；扎实推进农村客货邮融合发展试点县建设，布设村节点194个；全省首个农村客货邮无人值守综合智慧驿站建成运营。

（二）增投入、扩增量，投资质效取得新成绩

加速项目建设。坚持“大抓项目、抓大项目”，着力打好重大项目攻坚战，全力以赴推进42项省、市重点项目建设，预计完成投资额58.9亿元，超额完成年度目标，第三季度重大项目建设工作获省通报表扬；推进固定资产投资平稳增长，全年预计完成固投总额129亿元，增长6%；新增入库项目累计达100个以上，总投资额80亿元以上；保质保量实现开工项目14个，竣工项目13个。加强资金争取。抢抓政策机遇，强化资金争取，谋划上报地方政府专项债、超长期特别国债、中央、省预算内等政策性资金项目143个，今年已争取到地方政府专项债3.7亿元、超长期特别国债2.7亿元、中央和省级预算内资金1.3亿元，其中“两新”领域超长期特别国债争取资金1.8亿元，占南平40%，位列南平第一。加力招商引资。强化“走出去”，实施“一把手”招商行动，市委、市政府主要领导带队开展以商招商、产业链招商10余次，积极参与“9·8”投洽会、国际酒业博览会等国内大型招商接洽活动；突出“引进来”，举办“回建瓯来，助家乡兴”系列招商活动，招引总投资超5000万元以上招商项目69个，总投资71亿元，总投资10亿元的中闽笋竹融合产业园项目被列入省重点签约外资项目。

（三）解思想、激活力，改革创新迈出新步伐

重点领域改革取得新进展。“放管服”改革提速增效，推出13项“高效办成一件事”套餐、33项南平市“一件事”套餐，完成系统办件6870件；扎实推进片区联合行政执法试点，联合执法次数居全省试点片区首位；农村宅基地改革通过省级评估验收，探索和完善农村集体经营性建设用地入市方式及入市收益分配办法，推动5宗农村集体经营性建设用地入市工作。营商环境进一步优化。审批服务入驻“福建省网上办事大厅”事项总数4620项，开通全流程网办和“双向快递”，实现“一趟不用跑”事项3571项，占比77.29%；推出“证照同变、同销”改革，实现企业信息变更、注销登记一次办，各类网办事项实现申报材料电子证照与事项绑定率100%；为企业争取“两新”领域超长期特别国债资金9435万元，进一步擦亮我市营商环境名片；发布“免申即享”惠企政策52项，惠及企业329家次；常态化开展“企业家下午茶，晚餐会”活动19场，企业问题化解率达100%。科技创新取得新成效。河北工程大学（建瓯）绿色低碳乡村振兴创新研究院揭牌成立，黄华山酿酒公司获第八届南平市专利奖一等奖；双龙戏珠、双羿竹木、朝阳竹编帽3家企业获评“福建省标准创新型企业”，新认定创新型中小企业4家、省级专精特新企业2家，认定高新技术企业5家；全年选任省级科技特派员38人、团队科特派15个，发放“科特贷”6447万元，科技特派员制度持续深化；实施科技项目15项，获得上级补助资金344.6万元，有序推进大庄“以竹带钢”揭榜挂帅项目进程；创建农业科技示范展示基地6个、遴选农业科技示范主体304个，全省首个自主选育的高端水果玉米品种“雪甜232”测产验收，水稻无人机授粉技术试验成功，科技强力赋能农业。

（四）抓统筹、塑环境，城乡面貌发生新变化

城市建设进一步发力。突出规划引领，《建瓯市行政区划总体规划思路》完成编撰，国土空间总体规划获省政府批复；有力推进城市更新和品质提升行动，实施品质提升项目65个，年度计划投资58.5亿元；新建改建污水管网20公里，太守街、人民路南段等排水管网完工；扎实推进32个老旧小区改造提升，征迁老旧危房22万平方米；高速口至高铁绕城沿线环境整治提升、老旧小区改造及配套基础设施、智慧燃气及安全设施更新改造工程等项目有序推进。乡村振兴进一步推进。建瓯大米、东游玉米、建瓯水仙、建瓯矮脚乌龙获“全国名特优新”认证；创新实施乡村振兴“135”工作思路，创建“五个美丽”示范点200个，完成30个村庄规划编制，培育4个省级“一村一品”专业村；组建“市乡村”三级乡村振兴公司20个，东游乡村振兴公司入选南平试点，徐墩镇获评省乡村振兴示范镇、小松湖头村获评南平唯一全国“四季村晚”示范展示点；深度实施农村人居环境整治，完成徐墩、东游污水处理厂设备提升改造，建成乡镇污水管网36.6公里，整治拆除农村老旧房屋919栋，改造农村路网41公里。区域协同进一步深化。深化新时代山海协作，举办“在福州·看见建州”宣传活动，举行专场品鉴会，全方位展示茶、竹、酒、美食等建州文化；学习借鉴福州历史文化名城保护经验和文旅运营管理方式，推进建州古街区、古建筑保护和非遗文化活化利用，借区域合作之力“发展建州”；深入推进闽台融合发展，举办闽台（建瓯）北苑贡茶文化等交流活动10余场，邀请酒文化、茶文化等领域140余名台胞来瓯交流，依托闽台同根茶园，打造闽台茶文化交流基地。

（五）惠民生、兜底线，人民福祉迈上新台阶

社会保障兜牢兜实。全面完成46项为民办实事项目；社会救助体系不断完善，发放城乡低保保障金5446.4万元，实施临时救助2786人次，发放临时救助510.2万元；稳定提供就业供给，建成“家门口”零工服务点56个，城镇新增就业1100人；养老服务质效不断提升，4个省级示范性长者食堂、残疾人综合服务业务用房项目投入使用，小桥镇“幸福里”社区二期落成，“幸福里”农村养老社区试点工作典型经验被全省民政系统推广。教育事业均衡发展。建瓯一中高考600分以上学生创新高（99人）；不断完善教育基础设施，建州新区、玉山镇、水西等幼儿园投入使用，职业中专学校（一期）、建州外国语高级中学、建州技术学校、川石小学、东峰中学教学综合楼建成启用，北苑实验学校一期改造完成，共实现学位扩容5206人；探索推出“九年一贯制办学”“钱学森班”等特色办学教学模式；“智慧教育”项目快速推进，教育信息化、数字化迈出坚定步伐。医疗水平稳步提升。成功创建省级慢性病综合防控示范区，建立“名医工作室”12个；开展“千名医生下基层”活动，推动中高级职称医师下沉服务1151人次；不断健全“4+N”全民健康网格服务体系，建成全省首家“心电一张网”；稳步推进医疗水平基础设施建设，托育综合服务中心项目有序推进，市立医院门急诊综合大楼顺利封顶，高铁新区医院室内装修基本完成；完成居民健康建档37.5万人，重点人群签约率达88%。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：稳增长压力加大，经济增长的内生动力不足，部分重点企业减量较多，地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸出口总额等主要经济指标与预期目标存在差距；新增长点支撑乏力，龙头企业带动支撑力度不足，产业结构性矛盾依然突出；投资后劲不足，项目储备放缓，缺乏带动力强、支撑作用明显的大项目、好项目；民生保障任务较为艰巨，城市建设、生态治理、教育、医疗、养老、托幼等公共服务与人民群众期待还有差距，短板仍需补齐。上述问题，我们一定高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2025年是“十四五”规划的收官之年，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及各级经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多层次拓展“五个一”产业优势，高标准建设“千年建州·理学名城”，着力打造文化生态融合发展示范区。2025年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，外贸出口总额增长4%，实际利用外资（验资口径）增长10%，一般公共预算总收入（可比口径）增长5%，地方一般公共预算收入（可比口径）增长3%，城镇居民人均可支配收入增长4.5%，农村居民人均可支配收入增长7%，城镇新增就业人数1000人，城市空气质量优良天数比例、单位GDP综合能耗降低、主要污染物排放量减少控制在南平下达指标内，主要河流好于Ⅱ类水质比例达100%。

为实现上述目标，着力抓好以下工作：

（一）聚焦产业升级，促进经济总量再攀高

着力推动“一座城”焕发新机。积极争创国家历史文化名城和4A级景区，推动完成建瓯历史文化名城保护条例立法工作；紧抓省文旅大会在南平召开契机，以建州古城景区为核心，以点带面，加快打造几条具有建瓯特色的文旅精品旅游线路；以文兴城，依托朱文公祠、五经博士府、建州博物馆等载体，深入打造“千年建州·理学名城”IP，将文化价值转化为经济优势；继续实施历史文化名城保护提升、归宗岩─北津湖旅游基础设施、文旅演艺活动中心等文旅项目建设，推动希尔顿欢朋酒店落地实施，变“文旅流量”为“消费增量”。着力推动“一根竹”优化升级。强化科学引导，加快编制《全国竹林四库建瓯智慧示范区实施方案》《建瓯笋竹发展指数报告》；全面整合现有笋竹集中交易平台，建设建州笋竹专业批发市场，打造全国笋竹产品交易中心；大力推进建瓯食品精深加工园建设工程（一期），东游、房道、龙村等乡镇在建竹材初级加工园区项目进度，推动美新科技、美和家居、好之味等项目竣工投产；加速构建省级竹材料创新中心、南平机械装备协同创新中心等研发平台，加大科研成果转化力度，争创全国“以竹代塑”示范试点城市。着力推动“一瓶酒”提质增效。深化与中轻联、中酒协等单位协同合作，加强科研队伍建设，力争2025年底新增国家级人才3名、省级人才10名，创建省级技能大师工作室1个；持续打造3000亩酿酒专用粮基地，加快推进福酒产业园、中华福酱文博园、双龙戏珠白酒扩建等酒产业项目建设；积极招引包材加工项目，延伸产业链条，提升附加值，培育酒产业集群；不断优化直营网点布局，谋划省会市场营销战略，深入开拓市场。着力推动“一片叶”融合发展。加快创建全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地，积极推动省级考古遗址公园建设；持续举办传统四大茶事，加快北苑御焙遗址开发，完成“大地指纹”茶宿集、北苑贡茶产业园区等项目建设；依托省农科院闽北分院、科技特派员创新基地、福建省茶种质资源圃闽北保存中心等平台，加强种质资源保护、绿色生态茶园建设，推进茶产业补链强链；积极寻求农夫山泉、瑞幸等茶饮企业合作，引进大型茶饮料、茶食品等原料项目，研发北苑新式茶饮，支持建设北苑贡茶主题店、北苑贡茶茶空间，提供茶类产品消费新体验。着力推动“一张网”向新而行。充分发挥闽北物流主枢纽优势，大力支持以鲲鹏供应链为龙头的物流企业发展“公铁”联运，打造闽北地区的集装箱集散点、铁路货运中转点；有序推进闽北电商快递分拨中心项目三期建设，力争好运联联智慧专车总部项目投产运营；接续打造一批覆盖14个乡镇的村级客货邮节点，加快农产品冷链物流项目二期、东游冷链物流园、各乡镇初加工农产品冷链物流等项目建设，扩大物流产业承载力；有序推动建瓯市跨境电商培训中心项目前期工作，增强电商服务功能。

（二）聚焦投资拉动，推动发展后劲再夯实

强化项目支撑固基石。深入推进重大项目攻坚行动，2025年实施省市重点项目44项，总投资240.54亿元，年度计划投资56.25亿元，力争全年完成新开工15项、竣工16项；持续推进中国笋制品交易中心（笋竹农产品深加工和交易中心）、双龙戏珠酒业三期扩建、LED智能灯具产业园等重大项目开工建设，不断加大府学景区旅游基础设施、理学历史文化片区保护与活化、竹材初级加工园区（东游分园）基础设施等项目建设力度；持续强化项目全生命周期管理，完善项目服务和要素保障，大力推进项目工程量向投资增量转化，确保2025年固定资产投资增长6%。强化资金争取稳投资。围绕中央、省预算内投资、超长期特别国债等政策投向领域，并结合编制“十五五”规划，聚焦文化强市建设工程、制造业重点产业链高质量发展、提升城市生活品质和治理水平等19个投向，突出前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，集中储备一批补短板、强弱项、夯支撑的优质项目，推动更多项目、政策摆上上级“盘子”。强化招商引资续发展。持续完善产业链招商图谱，依托城东工业园、丰乐工业园、莲花坪工业园全面开展招商引资、招大引强，聚焦重点区域、重点产业、重点企业，以长三角和珠三角地区为主战场，围绕“五个一”产业发展目标，瞄准龙头产业配套和上下游产业链关键环节“填空补缺”，增强目标企业黏度，促成项目合作，力争2025年招引5000万元产业项目80个以上，超2亿元项目5个以上，签约项目总投资70亿元以上，项目落地转化率达80%以上。

（三）聚焦融合发展，助力城乡环境再优化

高标准提速城市更新。接续推进城市更新和品质提升行动，加快推进京台高速建瓯北出入口工程、国道G205线建瓯瑶坪至徐墩段公路、国道G237线建瓯柳坑至北津段公路工程、建瓯市南环路公路工程、高速口至高铁绕城沿线环境整治提升等项目建设，打通江滨中路、水西江滨路等“断头路”，完善交通路网结构；加力建设城区北门防洪排涝工程，闽江流域建溪防洪工程建瓯东游段、徐墩段、东峰段项目，不断增强防洪御洪能力；持续推进东湖新村、上西河片区等一批老旧小区改造，完善片区公共服务设施建设。高质量推进乡村振兴。保障农村一二三产项目用地需求，加快小松农村产业融合示范园项目建设，做大做强茶叶、笋竹、锥栗、玉米等优势产业，促进产业从“一产支撑”到“接二连三”；着力创建一批省级乡村振兴示范村，重点打造东游、小桥“1+1”精品示范线路，完成100个“五个美丽”示范点建设；探索推行乡村振兴公司强村富民模式，加大项目承接、闲置资产盘活力度，带动村财增收、产业发展；加快徐墩镇等乡镇污水处理厂、乡镇集镇水厂和农村污水处理设施建设，提升城乡供水普及率、污水处理率，提高农村生产生活水平。高要求保护生态环境。积极创建国家生态文明建设示范区，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战；大力开展城市扬尘治理、秸秆露天禁烧行动，巩固提升空气质量；从严落实“林长制”“河长制”，推动植树造林量质同升；加大畜禽污染整治、农村生活污水治理等工作力度，抓好重点流域水环境和小流域水土流失综合治理；加大入河排污口和不达标断面水体整治力度，实施靶向治水，织牢水污染防治网，保证全流域地表水质达到II类标准。

（四）聚焦改革创新，激发发展质效再升级

持续增进改革驱动力。着力推进“一轴四线”集成改革，以打造“千年建州·理学名城”、加快建设文化生态融合发展示范区为主轴，引领文化、产业、民生、社会治理集成式发展，突出抓好小桥镇集成改革试点，打造乡村全面振兴建瓯样板；深化全国森林可持续经营试点建设，加大“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式推广力度，推动生态资源资本转化；稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点、农村产权流转交易工作，盘活闲置资源，壮大农村集体经济；扎实推进国有企业改革，加快融资平台企业重组整合，促进国有资本合理流动和优化配置。持续提升营商软实力。深化“放管服”改革，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能；加强统一大市场建设，消除区域市场壁垒，拓宽惠企政策“免申即享”覆盖面；加大金融支持力度，大力推广小微企业融资协调工作机制，以线上抵押快速放款，解决小微企业融资难问题，确保涉企资金直达快享；常态化开展“企业家下午茶、晚餐会”“夜话经济”等活动，及时了解企业需求，为企业纾难解困。持续激发科技创新力。大力支持企业设备更新，推进“机器换人”“设备换芯”“生产换线”，加速竹木、食品等传统制造业改造升级；支持企业培育自主知识产权，强化科技型企业梯度培育，力争培育科技型企业20家以上；进一步发挥科技特派员、科技小院、科技创新平台等制度平台优势，围绕重大科技、产业化示范、乡村振兴等重要领域开展项目申报，突出科技项目带动作用；持续做好空域划设申报工作，抢抓低空经济发展机遇，探索发展新兴产业和新质生产力，打造经济新引擎。

（五）聚焦共享发展，推进民生福祉再提升

持续夯实民生保障。不断健全公共就业服务体系，重点抓好高校毕业生、务工困难人群，优化就业创业服务、职业培训供给，实现城镇新增就业1000人；强化重点民生商品保供稳价，牢牢抓住“米袋子”“菜篮子”，保障重要农产品有效供给；接续推动消费品以旧换新政策实施，让消费者享受“真金白银”的补贴；聚焦服务“一老一小”群体，强化兜底保障，持续推广延伸“幸福里”养老模式，打造开放型农村养老社区样板。努力发展教育事业。全面深化教育综合改革，加大人才引进和培优塑强力度，梯度打造高素质教师队伍；纵深推进集团化办学，加快教育资源均衡发展进程，完成职业中专实训基地二期、水西实验学校改造提升二期、笋竹城幼儿园项目建设，启动第一小学教学楼拆除新建、建瓯一中学校宿舍楼建设，新增中小学学位3500个以上。加快建设健康建瓯。持续深化“三医联动”改革，加快紧密型县域医疗卫生共同体建设，推动优质医疗资源下沉；不断拓展城乡居民医疗保险参保覆盖面，力争完成参保扩面任务42.4万人，医保电子凭证结算率达50%以上；加快市立医院门急诊综合大楼装修进度，完成高铁新区医院建设并投入使用，着力构建完整、高效、智慧的公共卫生服务体系，不断提升医疗保障服务能力。同时，切实防范化解风险，健全公共安全体系，着力建设法治政府和法治社会，持续加强交通安全、消防安全、生产安全、校园安全等方面的综合整治工作，推进更高水平的“平安建瓯”建设。

各位代表，宏图待绘、使命在肩，须勇立潮头、乘风破浪，让我们在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，以更加开阔的眼界，更加实干的精神，更加昂扬的斗志，主动作为、敢于担当、真抓实干，为谱写社会主义现代化建瓯新篇章而努力奋斗。

附件

建瓯市2025年国民经济和社会发展主要预期目标

（此件主动公开）