建瓯市人民政府关于市十七届人大四次会议代表建议办理情况的报告

建瓯市人大常委会：

市十七届人大四次会议以来，提交市政府办理的人大代表议案1件，建议115件（其中会议期间106件，闭会期间9件）内容涉及农业、交通、教育、文化、经济、养老、城建等多个方面。市政府高度重视人大代表建议办理工作，认真研究部署，及时梳理分解，并于2月25日将人大代表建议交办各承办单位。各承办单位明确办理职责，强化办理措施，做了大量积极有效的工作，确保人大代表建议办理工作推进顺利。现将办理情况报告如下：

从总体上看，今年人大代表建议的办理工作推进有序、规范、扎实。截至目前，1件议案办理工作取得阶段性成效；会议期间的106件建议和闭会期间的9件建议均已办理完毕，办复率100%，其中，满意件112件，基本满意件3件，无不满意件。

一、建议办理情况

（一）办复建议中所提问题已解决或基本解决的有67件，占58.3%。

如葛秋英代表提出的《关于进一步打击虚拟电话诈骗的建议》（第012号），该建议主要反映了虚拟电话诈骗问题。针对此问题，市公安局采取了以下措施：一是筑牢保障根基。定期组织建瓯市打击治理电信网络诈骗工作协调机制成员单位开展会商研判，强化与检察、法院、司法部门的沟通协作，凝聚打击合力，提高执法办案的质效。二是加大打击强度。始终保持“重拳出击、露头就打”的严厉打击高压态势，深入推进“断卡”“断流”“拔钉”等专项行动。截至目前，累计破获电诈案件372起，抓获犯罪嫌疑人1082人，为群众挽回经济损失3600余万元。三是强化行业监管。公安机关全程参与银行、运营商关于用户“两卡”激活、开办新卡等业务的审核工作，从源头上降低本地涉案开卡风险。同时，完善举报奖励制度，对于银行、运营商提供的可疑开卡、异常取现等线索，立即展开核查，依法从严惩处违法犯罪行为，并及时兑现有效举报奖励，充分调动行业内部监督的积极性。四是深化宣传防范教育。创新“线上”宣传模式，除传统宣传方式外，持续推广“国家反诈中心”APP应用，制作并发布反诈短视频、反诈日历，通过网格群进行推送，使宣传覆盖辖区90%以上的居民，切实打通反诈宣传的“最后一公里”。完善受害人回访机制，帮助受害人调整心理状态，防止二次受骗。每年举办一次集中返还大会，以“现金返还仪式+心理疏导+反诈宣传”的形式，有效修复因电诈案件高发而产生的警民信任裂痕。

如叶晓娟代表提出的《关于铁井栏-紫芝街历史文化街区电动自行车停放管理的建议》（第086号），该建议主要反映了当前铁井栏-紫芝街历史文化街区存在电动自行车无序停放的问题，这不仅影响了街区的文明形象，还存在一定的安全隐患。针对此问题，我市旅发集团联合市文体旅局、城管执法局以及芝山街道，共同制定了建州古城景区铁井栏紫芝街街区车辆管理整治方案，具体内容如下：一是在文化街区周边的公共区域规划建设了7处非机动车停车棚，并配备了 540个充电桩，供街区内住户使用。同时，每月为街区住户发放一定金额的电动车充电卡，以此鼓励住户规范停车。二是设置限时通行路口和封闭管理路口，对街区内电动车和摩托车的出入进行管控，从而保障街区内行人安全和交通秩序。限时通行路口的规定时间为早上9点半至晚上9点半，车辆只允许驶出，不允许驶入；封闭管理路口则仅允许行人通行。三是开展车辆信息摸排与标识管理工作，全面摸清街区内车辆的详细信息，并为每一辆电动车、摩托车贴上专属标签，便于识别与管理。四是加强宣传引导与巡逻管控，通过设置公示牌、入户宣传、定时巡逻、停放引导等多种方式，对违停行为进行劝导和纠正，确保街区道路畅通无阻。

（二）办复建议中所提问题已列入计划、正在落实、逐步解决的40件，占34.8%。

如魏春甫等代表提出的《关于推动房道镇七道桥田园美项目建议》（编号018号），该建议的目标是修复七道风水桥，美化桥周边的环境以及完善基础设施，进而提升村民的生活质量，推动乡村振兴。针对此建议，市林业局联合农业农村局、水利局、交通运输局以及房道镇开展了以下工作：一是指导创建“省级森林城镇”。打造杨荣森林公园和杨荣生态文化广场，对高阳溪护岸两侧的绿化进行提升，实施河道清淤和河岸整治工程，修复1000米生态护岸，增设3处亲水步道，并完善防洪设施。二是推进桥头田护岸道路硬化工程。将现有的泥巴路改造成宽度为4-6米的砖石步道，同时配套路灯、长椅、垃圾桶等设施。三是开展七道风水桥修缮工作。聘请专业团队，严格按照传统工艺复原其历史风貌。此外，在桥头田区域设置10处文化展示牌，系统地介绍七道桥传说、古道历史以及农耕文化。四是开发“七道桥田园美”主题研学路线。与竹林生态旅游示范带形成联动，开展农耕体验活动，以此带动旅游、餐饮等相关产业的发展。

如陈爱民等代表提出的《关于加快推进小松镇文旅一体化发展的建议》（第072号），该建议聚焦推进小松镇文旅融合发展、打造文化旅游强镇，市文体旅局采取了以下举措：一是科学规划布局，精心谋划旅游线路。以建州古城景区为核心，综合考量小松镇独特的知青文化、太保文化、红色文化、旅游资源和生态环境等要素，策划并推出了小松湖头乡村之旅，推动文化与旅游深度融合。二是完善旅游基础设施。通过多渠道谋划项目资金，改善小松镇旅游基础设施状况，重点推进停车场、旅游厕所、标识标牌、旅游步道等方面的建设，提升文旅接待能力。三是加大文旅宣传推广力度。围绕“游在小松、乐在小松、吃在小松、养在小松”的发展定位，深入挖掘小松镇集观光、休闲、研学于一体的多元化旅游产品。主动融入“大武夷文化旅游圈”，积极与央视、福建电视台、新华网等主流媒体以及微博、抖音等自媒体对接，统筹加强小松文旅线上、线下宣传，逐步构建“文旅全媒体营销推广矩阵”。四是强化文旅人才队伍建设。举办全市专兼职讲解员培训班，新培训专兼职讲解员120名，逐步完善讲解导览服务的市场化模式，为小松镇文旅一体化发展提供坚实的人力支撑。

（三）办复建议中所提问题因条件限制或其他原因一时无法解决的8件，占6.9%。

如李小容代表提出的《关于推动午间托管服务向乡镇延伸的建议》（第024号），该建议要求教育部门在乡镇学校开展午间托管服务，优化基础设施，加大资金扶持力度，以满足乡镇学生午间生活照料、教育辅导等方面的需求。由于政策调整，我市义务教育阶段学校均停止了以课后服务名义提供的午间托管服务和晚间自习托管服务。目前，城区部分义务教育学校学生所接受的午间托管服务是由第三方机构到校提供餐饮、午休等服务，所需费用由家长直接向第三方机构支付，学校只提供服务场所，不参与管理。农村地区目前尚无具备资质的第三方机构，因此无法开展午间托管服务。

如吴代炳代表提出的《关于建瓯市简称由“瓯”改为“建”的意见建议》（第066号），建议主要是为了促进“建”文化在多领域的弘扬传播，把建瓯的简称改成“建”。市民政局反馈建瓯市简称“芝”不是“瓯”，且在长期的使用过程中，已在社会各领域形成了广泛的认知度和稳定性，与城市的行政管理、社会交往、信息传播等方面紧密关联。修改简称将涉及大量政府文件资料、信息系统等的变更，行政成本和社会成本较高，短期内易造成行政管理和社会交流的混乱，所以无法修改。

　　二、主要做法和工作成效

（一）强化组织领导，推动责任落实制度化。市政府始终将办理人大建议作为一项重要的政治任务和法定职责。市政府领导召开办理工作部署会，对办理工作进行早动员、早部署、早安排，并由市人大代表工委开展业务培训指导。要求各承办单位必须严格落实“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”的工作责任制，完善内部办理工作机制，把建议办理与本部门日常工作同安排、同部署、同推进。形成了一级抓一级、层层抓落实的责任链条，为建议高质高效办理提供了坚实的组织保障，确保了所有建议均在法定时限内完成答复。

（二）规范过程管控，促进协同合作高效化。为确保办理工作有章可循、运转高效，市政府着力在规范程序、精细管理、强化协同上下功夫。及时制定并下发通知，对办理工作的职责分工、时限要求、沟通协调、答复格式及督查考核等环节作出明确规定，规范建议办理程序。全面推行“一建议一台账”管理模式，根据建议内容进行精准分类建档，明确关键时间节点与责任人，实现对办理进度的可视化、清单式管理。通过OA提醒、电话专项催办、实地走访督办相结合的方式，进行全流程动态跟踪，确保办理工作环环相扣、有序推进，有效避免了逾期和积压。针对涉及多个部门的综合性建议，建立健全主办单位牵头负责、会办单位主动配合的协同机制。市政府督查室加强统筹协调，厘清职责边界，疏通堵点难点，形成“各司其职、信息共享、齐抓共管”的工作格局，凝聚起解决问题的强大合力，切实提升了跨领域、跨层级建议的办理效率和落实效果。

（三）聚焦成果导向，提高建议办理实效化。市政府坚持把提升办理质量，努力实现办理工作由“答复型”向“落实型”转变作为重要工作目标。通过办好一件建议，解决一类难题，来积极推动经济社会和民生事业发展。在建议办理过程中，市政府及时了解和检查办理工作的进度和质量，对承办量较大、热点难点问题较集中的承办单位加大检查、抽查力度；对一些办理难度较大的建议，坚持“督”“导”结合，推动承办单位深入调查研究，举一反三，加大办理力度，努力提升建议办理实效。

三、存在问题及下一步打算

今年，在市人大常委会的关心、支持和各承办单位的共同努力下，我市人大代表建议办理工作取得了一定成效，但与人大代表的期望和要求相比还存在差距。主要表现在：一是调查研究不深入，对策方案的针对性、操作性不强。有的单位在建议办理过程中，未能摸清实情、找准症结，提出的解决方案与代表的初衷和实际情况存在偏差，答复意见缺乏科学的分析和论证，针对性不强，措施不够具体。二是沟通协调不充分，“闭门办理”的情况仍有发生。有个别承办单位与代表联系沟通方式多采用电话沟通，未能通过面对面交流、专题座谈等方式充分听取代表意见，影响了代表对办理过程的参与感和对办理结果的满意度。三是成果转化不理想，“解决一个问题”未能带动“规范一类事”。在办理中，就事论事多，由“点”及“面”不足，未能将办理个别建议的成功经验及时转化为优化政策、完善制度的普遍性成果，办理工作的边际效益和长远影响未能最大化。针对这些不足和问题，我们将在今后的工作中不断改进，认真加以解决。

（一）提高思想认识，筑牢责任根基。人大代表建议办理工作是政府的法定职责，是自觉接受人大监督、汇聚民智民力、改进政府工作的重要途径。下一步，市政府将紧紧围绕全市发展大局，不断增强做好建议办理工作的主动性和责任感，真正把办好代表建议作为发现问题、破解难题、推动发展的契机，将建议办理工作与业务工作同步，实现从“办文办事”向“解决问题”转变，让每一件建议都能落地见效、惠及民生。

（二）优化沟通机制，增强过程参与。将“面对面”协商作为办理工作新常态，除采用电话、信函等方式外，要求各承办单位必须与代表进行面对面交流，鼓励和提倡邀请代表参加专题座谈会、实地考察等举措，深入听取代表的意见建议，让代表全程参与、深度了解办理进程。将代表满意度作为衡量办理工作的重要标准，建立健全办理结果反馈与评价机制，主动接受代表监督，对代表反馈不满意的建议，认真组织重新办理，直至代表满意或理解为止。

（三）推动成果转化，提升实质效果。树立“举一反三、标本兼治”的成果导向，努力实现“办理一件建议、解决一类问题、完善一项制度、推动一方工作”的综合效果。在着力解决建议所提具体问题的同时，深入剖析问题产生的深层次原因，对具有普遍性、规律性的问题，及时总结经验，研究提出从政策层面、制度层面进行系统性解决的方案。强化统筹协调和跟踪问效，对已办结建议中蕴含的典型经验、创新举措和制度性成果进行梳理汇总和推广运用，推动“点”上问题的解决转化为“面”上工作的提升。

                     建瓯市人民政府

                     2025年10月15日

（此件主动公开）