2026年建瓯市政府工作报告

——2025年12月24日在建瓯市第十七届人民代表大会第五次会议上

建瓯市人民政府市长 吴 伟

各位代表：

　　现在，我代表建瓯市人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《建瓯市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、实现新跃升，2025年和“十四五”时期工作回顾

这一年，在南平市委市政府和建瓯市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以及习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，深化拓展“三争”行动、细化实化“五增”重点，锚定“千年建州·理学名城”发展定位，深入实施“五个一”战略，推动现代化建瓯实践迈出坚实步伐，全市经济社会发展稳中有进。预计地区生产总值增长3%；地方一般公共预算收入12.8亿元，增长3%；规模工业增加值增长1.2%；社会消费品零售总额增长3.5%；城镇居民人均可支配收入47055元，增长4.5%；农村居民人均可支配收入28304元，增长6.5%。

　　（一）全力以赴稳增长，经济基础越发稳固。招商引资提质增效。设立亿元招商专项基金，精准招引投资千万以上项目58个、总投资约51.5亿元，渔光互补、明盛生物质颗粒燃料、维也纳国际酒店等项目签约落地。项目建设提速蓄能。开展“项目攻坚月”活动，供应重大项目土地591.8亩，面积居南平首位，实施省、南平市重点项目44个，环卫设施更新改造等15个项目开工，文旅演艺活动中心等16个项目竣工。争取上级资金26.1亿元、总量居南平前列。消费扩容提档升级。开展“迎宾客引人流 促消费促发展”等活动，投入“以旧换新”资金6000万元、居南平首位，发放“房票”超1亿元，提振家电、汽车、商品房等大件消费。古城美食游愈加红火。举办福建省旅发大会建瓯分会场、南平旅发大会建瓯主会场等活动，推出“建州胜筵”餐秀等文旅新产品，“千年建州：既有‘文化气’更有‘烟火气’”案例入选中国旅游研究院“旅游集团赋能目的地创新发展范例”。“建州味道”品牌价值居省区域品牌第6位，获评“山海生态美食地标城市”。

（二）奋力开拓促提升，优势产业持续壮大。竹产业提质扩面。召开笋竹产业发展大会，承担编制的《武夷竹》《武夷笋》白皮书在全国首发，食品精深加工园完成用地报批370亩，“两徐”竹标准材生产数字化、中闽笋竹融合发展产业园等项目开工建设，美新科技、好之味笋制品等项目投产。全国绿色食品原料（竹笋）标准化生产基地通过评估验收，华宇集团技术中心获评省级企业技术中心，“建瓯竹笋”入选福建十大农产品区域公用品牌。酒产业持续发力。《白酒产业高质量发展路径研究报告》通过验收，福酒产业园、双龙戏珠扩建项目有序推进，“福矛”“双龙戏珠”分别入选中国、福建品牌价值评价榜，福酒股份入选南平市重点产业链“链主”企业。茶产业融合发展。发布《北苑贡茶产业标准体系》，《北苑御焙遗址保护规划》通过省政府批复公布，北苑贡茶入选国家地理标志保护产品。龙团凤饼等非遗远赴日韩、欧洲等地展演，对外影响力不断增强，位列世界茶叶县级产区榜第37位。物流产业稳健前行。实施电商产业高质量发展三年行动，好运联联东南区域总部大楼投入使用，“公铁海联运”外贸箱量增长超两倍。

（三）统筹兼顾重融合，城乡发展双向奔赴。城市发展更具内涵。《南平市建瓯历史文化名城保护条例》获省人大常委会批准，将于2026年1月1日起施行。名城保护提升项目一期6个项目全面完成，石马街片区、序五里片区获评省级历史文化街区，铁井栏—紫芝街入选省特色步行街，新增文保单位37处、历史建筑83处、非遗13项，名城保护规划通过省级评审，申报国家历史文化名城工作得到省委主要领导批示肯定，2025年省政府工作报告明确支持申报工作，现已驶入快车道。实施城市更新项目29个，完成投资25.6亿元，新建朱子公园等城市绿地6个，建州大桥通车，高铁高速迎宾大道及高速口改造提升、下水南城市品质提升等项目全面完成，城区防洪堤实现全线闭合。完成部分行政区划调整，北津村、桂美村、瑶池社区纳入城区管理。增设朝天门、环溪、桥西3个社区。入选国家城镇化潜力城市试点。和美乡村更具活力。持续深化乡村振兴公司发展模式，盘活乡村资源，完成营收近亿元，伍石古村落活化利用项目入选南平市“整村振兴贷”典型案例。耕地、粮食安全形势持续向好，建立粮食作物绿色高质高效示范片20个。发展生态农业，玉米秸秆还田循环应用技术列入省农业主推技术，东游镇万亩玉米基地入选全省和美乡村“五个美丽”建设典型案例，“建瓯锥栗”获评福建省著名农业品牌，蔬菜种业、笋竹科技小院获评中国农技协科技小院。加强乡村建设，编制、修编村庄规划36个，新建农村公路35公里，提升国省道次差路面27.7公里，小松镇湖头村、房道镇安宁村获选全国文明村镇，徐墩镇及东游镇党城村等4个村镇获评省级乡村振兴示范村镇，通济街道磨下村、小桥镇甘源村、南雅镇朴滩村等14个村列入南平市“武夷百村”计划，入选省级传统村落集中连片保护利用县。

（四）凝心聚力补短板，民生福祉更加殷实。民生支出33.1亿元，占一般公共预算支出比重87.8%。53个为民办实事项目有序推进。社会保障持续增强。发放城乡低保保障金、特困人群基本生活费、儿童生活补贴等资金约6000万元。开展“就在建州”“零工市场”等招聘活动，城镇新增就业1250人。10个保障性租赁住房续建项目稳步推进。教育均衡优质发展。北苑实验学校一期等项目建成，职业中专完成整体搬迁。实验教育总校被列为全省“总校制”办学管理体制改革试点单位，入选省“智慧教育”试点。医疗服务优质便捷。深化“4+N”全民健康医防融合网格化服务，刷卡签约率居南平首位，东游镇中心卫生院“4+N”健康服务团队案例入选中国家庭健康守门人案例，总医院优质医疗资源下沉典型经验在国家卫健委《基层卫生健康工作专刊》刊发，紧密型县域医共体建设典型经验在全省推广。建州新区医院投入使用，市立医院胸痛中心升级为南平首家县级标准版。农村社区养老提质扩面，小桥镇、东峰镇、迪口镇、小松镇“幸福里”社区建设有序推进。殡葬改革持续深化，减免城乡居民基本殡葬服务费。

（五）聚力攻坚求突破，治理水平不断增进。生态环境质量稳步提升。有效打击违法电鱼行为。复绿违规开垦茶山1.2万亩，松材线虫病疫情实现发生面积等“四下降”。房道镇、东游镇、水源乡完成万木林自然保护区扩区任务，面积扩至1354公顷，申报文本通过省上验收，晋升国家级自然保护区取得阶段进展。污水处理厂二期扩容、城东污水厂提标改造等项目建设加快推进，5个主要流域断面、14条小流域断面水质均稳定达标Ⅱ类水。空气质量优良率99.7%，全省排名同比提升10位。成功创建国家生态文明建设示范区。社会大局和谐稳定。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，工业园区消防站投入使用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四个一”社会治理机制，信访件同比下降16.5%。开展金融领域风险防范、“南盾”系列和毒品问题重点整治专项行动，全市刑事、电信网络诈骗立案同比下降35.9%、51.7%，未成年人犯罪发案同比下降34.6%。

（六）持之以恒优服务，政府效能稳步提升。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力纠治“四风”，全面建立乡镇（街道）履职事项清单，切实为基层减负赋能。坚持依法行政，修订、废止行政规范性文件22件。自觉接受人大、政协监督，办理议案建议116件、提案83件。以改革创新优服务、促发展，农村综改、乡镇（街道）片区联合执法等24项改革项目持续深化，“四融四化”片区联合执法模式入选省纪委监委集中整治民生实事亮点。深化集体林权制度改革，整村整组推进“森林生态银行·四个一”建设，入选省森林“四库”联动试点县。全域土地综合整治全面铺开，完成首宗一二三产融合供地。推进营商环境增值化服务，设立“一类事”专窗，审批时效提升近3倍，兑现“免申即享”惠企资金2300万元。

　　各位代表，2025年是“十四五”规划的收官之年，“十四五”期间，全市上下真抓实干、锐意进取、改革攻坚、创新突破，在第二个百年奋斗目标新征程中实现良好开局，为基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。

　　过去五年，我们乘风破浪、顶压向前，综合实力稳进提质。实施省市重点项目225个，累计完成投资292.7亿元。限上商贸企业数量增长145%、达184家，社会消费品零售总额年均增长5.2%。统筹政府法定债务与资金需求，争取资金127亿元、居南平前列，地方级财政收入年均增长3.9%，财政运行顶住压力、平稳有序。居民人均可支配收入年均增长5.9%，地区生产总值年均增长3.9%。各项指标持续向好，为发展成效写下有力注脚。

过去五年，我们补短锻长、聚链强基，产业体系日趋完善。推进“一区三园”提质扩容，建设标准厂房20.4万平方米，加力“腾笼换鸟”，盘活低效用地21宗、968.2亩，引进优质企业23家，七贡食品、嘉吉饲料等一批重大项目竣工投产。新增丰产竹林10.1万亩、FSC认证竹木面积58万亩，布局建设三级加工体系，笋竹产业规模突破200亿元，年均增长7.1%，获评“中国笋竹之都”称号。实施酒业倍增计划，成立福酒股份有限公司，福矛、双龙戏珠等企业增资扩产，酒产业税收翻番、突破1.2亿元，荣获“世界美酒特色产区”“中国山海酱酒之城”称号。深入实施“1+5”北苑复兴行动，成立北苑贡茶研究院，北苑御焙遗址入选省级考古遗址公园，绿色生态茶园面积占比91%，SC认证茶企数量翻番、突破100家，茶业全产业链产值超50亿元，增长25%，矮脚乌龙获得国家品种登记，“北苑贡茶”“东峰矮脚乌龙”连续4年入选中国地理标志区域品牌百强榜。实施“现代物流·1278计划”，开通建瓯站至厦门港、江阴港、马尾港“公铁海联运”通道，助力企业降低物流成本20%以上。闽北电商快递分拨中心投入使用，中通冷链、韵达快运分拨中心落户建瓯，竹、酒、茶、物流优势产业占规上企业总产值75%以上，行业间融通、上下游贯通的产业格局逐渐成型成势。

过去五年，我们以城带乡、互促共进，城乡画卷协调共美。大力实施城市更新。征迁面积54.9万平方米，完成老旧小区改造超100个、堤防工程10.7公里，道路“白改黑”、污水管网建设、缆线下地超100公里，政和门大桥等重要节点相继通车。实施“建”文化振兴工程，“三朱”建筑群、“两馆”项目、白鹤山文化街区建成，铁井栏—紫芝街历史文化街区开街，仓长路老街完成改造，值庆桥、通仙门古码头、艮泉井入选省河湖文化遗产名单，被列为省县城更新建设样板、省城乡历史文化保护传承试点县。乡村振兴扎实推进。完成村庄规划编制及修编213个、省级乡村振兴试点村建设项目142个、农村道路改建275公里，建设高标准农田19.9万亩，创建“五个美丽”示范点1011个，入选中国传统村落2个、省级乡村治理示范村镇21个。城乡收入比缩窄至1.66，低于全国、全省、南平平均水平。绿色本底更加鲜明。植树造林17.2万亩，森林覆盖率居全省前列，生态林管护机制在全省推广，实现“四个全域”目标。城乡各美其美，一同奔赴共同富裕新征程。

过去五年，我们用心用情、利民惠民，幸福指数节节攀升。投入民生领域资金157.1亿元，占全市公共预算支出八成以上，累计完成为民办实事项目199个，总投资91.3亿元。教育、医疗、养老等民生福祉持续改善，城镇新增就业6797人，实施城区义务教育集团化办学和乡镇学校九年一贯制改革，改造新建学校15座，新增学位超1.3万个，彻底解决城区小学、初中起始年级“大班额”历史问题，高考本科上线率提升至67.2%，输送清北、空飞学子11人。城乡居民基础养老金最低标准提高至190元，最低生活保障标准提高至10464元，分别增长46.2%、32%。成立省级“名医工作室”，建成全省首家“心电一张网”系统，市立医院入选全国“千县工程”综合能力提升医院。小桥镇“幸福里”社区投入使用，农村社区养老试点工作经验获全省推广。坚决守住安全底线，奋力抗击2022年“6·19”洪涝灾害；打赢新冠疫情“阻击战”；成功解决三轮车营运乱象等历史遗留问题；完成南平首例房地产项目破产重整，恒大溪山公馆等问题楼盘稳步化解。全市社会大局安定稳定，民生实事越办越好。

过去五年，我们创新引领、改革攻坚，发展活力更加强劲。承接国家级、省级改革试点任务21项，全国农村宅基地制度改革和乱占耕地建房住宅类房屋专项整治等16项试点改革任务完成验收，区域协调和城乡融合发展体制、生态文明体制等改革持续深化，乡镇（街道）片区联合执法、“4+N”全民健康医防融合网格化服务、乡村振兴公司等重点改革项目落地落实。科技创新加快推进，新增国家级高新技术企业22家、科技型中小企业115家、数字经济项目35个、数字技术应用场景34个，授权专利1722件，创建省级以上科技小院3个。体制机制障碍加快破除，创新资源不断集聚，为绿色高质量发展注入强劲动能。

　　此外，国防动员、退役军人、老区苏区、民族宗教、统计、外事侨务、气象水文、供销、工会、妇女、儿童、档案方志等工作都有新进展。

　　各位代表，事非经过不知难，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是南平市委市政府和建瓯市委的正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下埋头苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻瓯部队、武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持建瓯发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展过程中还存在不少短板。主要有：民间投资活力不足，稳外贸压力较大，促进经济增长的动能仍需加强；发展新质生产力、推动产业转型仍需持续用力；消费缺乏新场景、新动能；民生保障领域仍有不少短板；政府职能转变还不够到位，服务意识和管理效能仍需进一步提高。知不足而后进，对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、扬帆新征程，全方位推进绿色高质量发展

“十五五”时期是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标承上启下的重要时期，也是我市夯实基础、乘势而上全力推动文化生态产业融合发展的关键阶段。提请大会审议的《建瓯市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，总结了“十四五”规划实施情况，分析了“十五五”面临的机遇和挑战，围绕中央、省上、南平市和建瓯市委战略部署，提出今后五年经济社会发展目标任务、重大项目和各项措施。

《纲要》提出“十五五”经济社会发展主要目标是：全市地区生产总值年均增长5%左右；人均GDP年均增长5.6%；国内旅游花费年均增长12%；全社会研发经费投入年均增长5%；城镇人均可支配收入年均增长3.5%；农村人均可支配收入年均增长5.5%；城乡居民人均可支配收入比达1.51；城镇新增就业人数5000人；到2030年常住人口城镇化率达到63%。这些目标是在综合考虑未来宏观经济形势和我市实际的基础上提出的，经过全市人民的共同努力是可以实现的。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）聚焦高质量发展，构建绿色产业新体系。锚定全产业链产值总量超千亿目标，做优做强 “五个一”优势产业，全面推进新型工业化，加快传统产业数智化、绿色化改造升级，培育壮大战略性新兴产业，前瞻性布局未来产业。深挖文旅消费潜力，激活服务业发展动力，着力推进一二三产融合发展，打造“53155X”的产业集群。

（二）聚焦创新驱动，因地制宜发展新质生产力。推动“四链”深度融合，进一步深化科技体制改革，推动科技创新和产业创新深度融合。完善产业链创新链招商图谱，充分发挥高水平创新平台作用，持续优化科技创新要素供给。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，持续营造有利于创新的政策和制度环境，激活高质量发展新动能。

（三）聚焦深化改革，推进改革开放新境界。紧盯重点领域和关键环节，有力有序推进“一轴四线”集成改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍。持续深化“三四五”机制，全面优化市场化、便利化、法治化营商环境。主动融入省、南平市发展大局，推动对内和对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合。

（四）聚焦内需主导，积极服务和深度融入新发展格局。深入实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新供给创造新需求。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。主动融入全国统一大市场建设，健全破除隐性壁垒工作机制，激发社会资本投资活力。树立投资效益导向，从实从严推进政府投资，提高投资质量。

（五）聚焦协同发展，构筑城乡融合新格局。坚持“大建州”全域发展，提升水南片区等重点片区能级，构建“北融南联、沿江展轴、组团集约、产城融合”的城镇空间格局。滚动实施城市更新和品质提升行动，推进以人为本的新型城镇化。坚持城乡统筹、一体规划，激活乡村振兴内生动力，打造县域乡村振兴样板。

（六）聚焦设施保障，强化发展基础新支撑。构建“布局合理、覆盖全面、多向互联互通”的高等级公路网，打造闽北多式联运交通枢纽。完善城乡供水及防洪、排涝系统，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的生态水网。优化完善清洁能源供电设施，积极创建福建省美丽园区。实施“数字场景惠民”“智慧乡村”工程，构建覆盖城乡的数字经济发展网络。

（七）聚焦同心共荣，谱写瓯台融合新篇章。坚持以通促融、以惠促融、以情促融，持续优化涉台营商环境，发挥闽台农业合作传统优势，加强瓯台经贸融合。优化台胞在瓯就医养老、社会救助等服务体系，享受与当地居民同等待遇，不断增强台胞社会参与感。系牢宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰“四条纽带”，持续推动两岸人文交流，深化瓯台情感融合。

（八）聚焦民生需求，推动社会事业全面发展。健全完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级就业创业服务体系，促进高质量充分就业。完善多层次社会保障体系，持续优化人口政策与公共服务供给，推进托育综合服务中心机构建设，深化乡镇“幸福里”农村社区互助养老模式，着力解决“一老一小”问题。不断提升教育投入效能，推进学前教育、义务教育、高中与职业教育、特殊教育扩优提质。提升医疗卫生服务水平，发展体育事业，全方位全周期保障群众健康。

（九）聚焦文化“双创”，建设更高水平的文化强市。大力实施“建”文化传承创新工程，统筹保护利用城乡文物古迹、历史街区、传统村落、古建民居、特色文化，推进文化和旅游深度融合发展，释放文旅消费潜力。扎实推进文化惠民工程，提升文化基础设施，健全城乡公共文化服务体系。

（十）聚焦青山绿水，建设生态文明新家园。深化“巡山交树制”“巡河交水制”“点题督 联合解”机制，构建“护绿”体系，强化生态环境整体性保护。统筹运用项目、金融、科技资源，加快“扩绿”步伐，推动生产方式和生活方式绿色低碳转型。链条化探索“兴绿”路径，推动“水库、钱库、粮库、碳库”更好联动，把生态优势转化为经济优势。

（十一）聚焦高效文明，推进治理能力新提升。深入推进全过程人民民主的基层实践，推动治理重心下移、力量下沉、触角延伸，提升治理的科学化、精细化、智能化水平。扎实推进依法行政，打造规则健全、执法严谨、司法公正、全民守法的法治环境。强化风险防控能力与公共安全治理体系建设，建设更高水平的“平安建瓯”。

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，是推进社会主义现代化建瓯建设的关键之年，开局之年当有开局之势、关键之年当有关键之为，我们将紧扣“十五五”时期总体目标和要求，确保开好局、起好步。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，紧紧围绕南平市委市政府和建瓯市委的决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深入对接“环带”和“福州都市圈”建设，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，聚焦“六新六城”，切实增强经济活力、深化改革创新、增进民生福祉、改善社会预期，加快文化生态产业融合，扎实推动建瓯绿色高质量发展。

2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长2%，地方一般公共预算收入增长2.5%，规模工业增加值增长6.4%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长4.6%，农村居民人均可支配收入增长6%。围绕上述目标，我们将重点做好以下7个方面工作。

（一）坚持产业兴市、实体强市，着力完善现代化产业体系

持续做强“一根竹”。推动竹林规模化、集约化发展，建设丰产竹林9万亩，鼓励笋食品企业开展绿色食品认证。持续完善三级加工体系，推进“两徐”竹经济产业园徐墩片区整体规划实施，提速共富产业园建设，建成食品精深加工园（一期），支持共生竹基新材料、圣象新材料、中闽笋竹融合发展产业园等项目开工建设、投产达产。深挖竹文化内涵与景观价值，推进房道镇千竹园建设，打造更多城市周边竹景观。

持续做大“一瓶酒”。推进福酒产业园、中华福酱文博园、双龙戏珠扩建等项目建设，引导和支持酒企智能化、数字化改造，形成多点支撑、协同发展的产业格局。积极招引培育酒类包装设计、酒文化创意、酒类电商物流等上下游配套企业，进一步延长酒产业链、提升价值链，构建“种植—酿造—加工—文旅—服务”一体化的现代酒产业生态。

持续做优“一片叶”。深入实施“1+5”北苑复兴行动，加强种质资源保护，加快全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地建设，加强茶叶产品绿色食品认证。推进北苑贡茶加工园区（二期）、北苑御焙遗址保护开发、北苑贡茶特色小镇等项目建设，“大地指纹”茶宿集开业运营。制定北苑贡茶文化系统三年行动计划，融入“万里茶道”申遗，以茶为媒强化瓯台交流，打响北苑贡茶品牌，打造产业升级、文化复兴、生态增值、城乡一体联动共富的区域茶文旅融合发展新标杆。

持续做好“一张网”。发挥好运联联东南区域总部辐射带动效应，推动德峰物流园破产预重整及快安物流项目，着力提升全市物流产业智能化水平，促进数字化物流产业发展。进一步扩大“公铁海联运”规模，持续降低企业跨区域物流成本。打造新电商集聚区，推进客货邮融合发展，鼓励民营快递企业下沉服务重心，助力农产品上行与工业品下行双向畅通。

（二）坚持招商为要、项目引领，着力稳固经济发展基本盘

精准开展招商引资。绘制产业招商图谱，锁定产业链关键环节与头部企业，积极探索“招商联盟”合作模式，持续拓宽优质项目获取渠道，提升招商引资的精准性与实效性。聚焦竹、酒、茶等优势产业，强化“链主”单位引领带动作用，鼓励已有项目增资扩产，同等对待新、旧项目。发挥招商公司市场化、专业化优势，大力招引契合产业发展要求的新质生产力项目，全年引进超亿元产业项目30个以上。

持续提升投资效益。紧盯国家“十五五”规划和上级政策导向，精准谋划一批投资体量大、带动作用强、发展前景广的项目。做深做细项目前期，储备亿元项目80个以上，跨年项目转化20个以上，实施省、南平市重点项目35个以上。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债券等资金支持，加速推进城乡供水一体化、西环路等项目建设，实现新开工、竣工20个以上。

大力强化要素保障。持续完善“一区三园”基础设施，深入推动“腾笼换鸟”，编制低效用地再开发年度实施计划，加快清理盘活园区存量土地、低效用地，加速丰乐工业园330亩工业用地报批，加力建设标准厂房，优化供电供气供水服务，保障产业发展需求。健全普惠金融服务体系，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、小微企业等重点领域。

（三）坚持以人为本、内外兼修，着力推进城市内涵式发展

突出城市特色。严格落实《南平市建瓯历史文化名城保护条例》，加快推进序五里片区、石马街片区、威武门—临江门片区、黄华山片区、北津湖等项目建设，建成汇江楼，完善提升建州美术馆陈列布展，夯实文旅发展硬件基础，力争建州古城景区创成国家4A级旅游景区，成功申报国家历史文化名城。实施消费提振专项行动，深入挖掘朱子文化、杨荣文化等优秀传统文化，激发创新创造活力，进一步丰富业态，推广“建州味道”，全力打造“古城美食游”文旅品牌。

改善居住品质。发挥区域协调发展战略、新型城镇化战略等叠加效应，高质量推进城市更新。稳步推进城中村改造，将更多老旧小区纳入改造范围，加速既有住宅增设电梯及老旧电梯更新，完善配套基础设施和公共服务设施，持续改善群众居住条件。加快古城街、府城大道等道路建设，完善城市路网。加力推动“房票”等政策实施，助力房地产高质量发展。

提升治理效能。推进环卫设施更新改造，强化排水管网、供水供电等市政设施养护管理，保障城市生命线稳定运行。深化城市公交改革，规范通道标识标线设置，方便群众出行。不断壮大社区服务队伍，稳步提升城市管理效能和服务质量。聚焦群众关切的安全隐患，加大重点区域、重点时段巡查力度，增加小区充电桩等便民设施，打造安全可靠的韧性城市。

（四）坚持强村富民、夯基垒台，着力夯实乡村振兴硬支撑

推进农业增效益。持续强化耕地保护和质量提升，建设高标准农田5万亩，确保粮食播种面积产量稳定。树立大农业观、大食物观，深化科技特派员制度，提升农业综合效益，大力发展玉米、白笋、锥栗、莲子等“一村一品”土特产，引导支持畜牧业稳定发展，构建多元化食物供给体系。聚焦提高农业生产能力，持续打牢设施基础、技术基础、设备基础，推进种业振兴，加快老旧农业机械设施设备更新，拓展“低空+农林业”应用，建设农业强市。

推进农村增活力。深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，打造徐墩镇伍石村、东游镇党城村等乡村历史文化片区。持续提高农村基本公共服务和治理水平，提升改造农村路网30公里，着力增强村庄的干净度、舒适度，建设宜居宜业和美乡村。健全推进乡村全面振兴长效机制，拓展“回家乡来助乡村兴”行动，进一步畅通城乡要素流动，吸引更多社会资本、人才等要素进入农业农村，推动农村一二三产业融合发展。

推进农民增收入。发挥乡村振兴公司作用，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户紧密联系合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益，增加农民家庭性经营收入。提升强农惠农富农政策效能，运用政策扶持和资金支持，激发农民创业热情。加大返乡农民技能培训力度，引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，持续拓宽农民增收渠道。

（五）坚持完善体系、兜牢底线，着力织密民生福祉保障网

办好人民满意教育。深化“三体共育”建设，推进义务教育均衡发展和城乡一体化，有序推进一中扩建、第一小学教学综合楼等项目建设。落实“长幼随学”“就近入学”招生惠民政策，巩固“双减”成效，推进教育更加公平公正发展。有序推进省级智慧教育试点，开展教育数字化、网络化、智能化改造，打造全链条智慧教育场景，探索智慧教育新途径和新模式。

守护人民群众健康。深化“4+N”全民健康医防融合网格化服务，加速推进紧密型县域医共体建设，谋划建安街道社区卫生服务中心、东游镇中心卫生院血透中心和徐墩镇中心卫生院丰乐分院，推进市立医院提升改造项目建设，加快创建三级医院步伐。强化与福建医科大学、福建中医药大学等医学院校协调联动，发挥好“名医工作室”作用，加大重点专科和特色学科建设，培养专业学科技术带头人，提升重大疾病救治能力，加强传染病、职业病、慢性病防控。

完善社会保障体系。实施稳岗扩容提质行动，深化拓展公共就业服务“三大平台”建设，鼓励多渠道灵活就业，新增城镇就业1000人以上。健全分层分类社会救助体系，落实好低保、特困供养、临时救助等政策，做好妇女、残疾人、困难群体等关心关爱服务。加强“一老一小”保障，落实生育支持政策，建设生育友好型社会，因地制宜持续推进乡镇“幸福里”社区建设，进一步补齐农村养老短板。

（六）坚持敢为人先、先立后破，着力增强改革创新牵引力

深化更深层次改革。坚持以改革增动力，统筹推进“一轴四线”集成改革，持续深化国有企业改革，加大国有资本优化布局和结构调整力度，推动国有企业市场化、实体化、效益化转型。坚持改革为人民，以更大决心和力度抓好民生领域集成改革、农村综合集成改革等重点领域改革，以改革实现好、维护好、发展好民生关切。完善生态产品价值实现机制，持续深化森林“四库”联动、集体林权制度改革，推进“森林生态银行·四个一”扩面提质，行政村覆盖率达80%以上。扎实推进全域土地综合整治。

打造更优营商环境。以企业需求为核心，深化“一类事”“高效办成一件事”改革，建设“企业综合服务中心”专区，为企业提供更加便捷高效的服务。常态化开展“夜话经济”等活动，面对面沟通，精准捕捉企业急难愁盼，加强“企呼我应”等平台推广应用，点对点解决问题。紧扣全国统一大市场政策要求，动态调整优化配套政策体系，不断扩大“免申即享”“直达快享”服务范围。依法保护企业合法权益，让企业家安心“投资建瓯”。

激活更大创新活力。以科技创新引领新质生产力发展，开展研发投入攻坚，引导创新主体围绕重点产业开展技术攻关，研发投入增长5%以上。开展“揭榜挂帅”行动，支持“链主”企业牵头，聚焦竹基新材料等领域，联合产业链上下游企业和高校院所开展技术创新、成果转化等协同攻关，加力破解产业“卡脖子”技术难题。推进可信数据空间建设，助力企业“智转数改”。

（七）坚持预防为主、标本兼治，着力推动安全可持续发展

防范化解重大风险。扎实做好保交楼、保交房、保民生工作，“一楼一策”全力化解不动产“登记难”问题。坚持在发展中化债、在化债中发展，坚决遏制新增隐性债务。严格落实“过紧日子”要求，推进零基预算改革，强化金融机构风险防范处置，大力压减一般性支出，做好开源节流文章，提高财政统筹能力，兜稳兜牢“三保”底线，坚决防范系统性风险。

筑牢绿色生态屏障。坚持“双碳”引领、绿色发展，持续深化“巡山交树制”“巡河交水制”，深入开展入河排污口、饮用水水源地等专项整治，推进城乡污水处理设施改造升级、化肥农药减量增效，探索“种养循环”生态农业，积极创建“幸福河湖”，确保全域水质稳定达标II类水，顺阳乡争创全域I类水。持续开展违法违规开垦茶山、废弃矿山地质环境综合治理。积极推动万木林—辰山晋升为国家级自然保护区。

严守安全稳定底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强交通运输、建筑施工、消防燃气等重点行业领域安全监管，防范各类安全事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，严格执行初信初访“首接首办”责任制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深化社会面整体防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，防范打击食药环、电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪，坚决维护人民群众生命财产安全。

四、展现新作为，全力推进法治政府建设

各位代表！新阶段新征程新使命对政府工作提出了更高要求，全市政府系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》精神，把依法行政的理念贯穿政府各项工作始终。