关于建瓯市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2025年12月24日在建瓯市第十七届人民代表大会第五次会议上

建瓯市发展改革和科技局局长 戴卿

各位代表：

受市人民政府委托，现将建瓯市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划草案提请市十七届人大五次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在市委、市人大的监督支持下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、对南平工作的重要指示要求，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，聚焦深化拓展“三争”行动、细化实化“五增”工作重点，锚定“千年建州·理学名城”发展定位，经济社会发展总体保持平稳、稳中有进，绿色高质量发展有力推进。

预计，全年地区生产总值增长3%；固定资产投资完成118亿元；社会消费品零售总额增长3.5%；外贸出口总额完成13.5亿元；实际利用外资78万美元，增长290%；一般公共预算总收入（可比口径）17.33亿元，增长1.1%；地方一般公共预算收入（可比口径）12.82亿元，增长3%；城镇居民人均可支配收入47055元，增长4.5%；农村居民人均可支配收入28304元，增长6.5%；城镇新增就业人数1250人；城市空气质量优良天数比例、单位GDP综合能耗降低、主要污染物排放量控制在南平市下达目标任务内；主要河流达到Ⅱ类水质比例达100%。

（一）稳推进、育集群，转型升级集聚新动能

做靓“一座城”。铁井栏-紫芝街入选省特色步行街，序五里、石马街获评省级历史文化街区；全面完成古城保护一期6个子项目，通仙门、府学贡院、芝山练夫人公园陆续建成，朱子公园、环溪精舍开园开户；《南平市建瓯历史文化名城保护条例》获省人大常委会批准，将于2026年1月1日起施行。成功承办全省文旅经济发展大会建瓯分会场及南平市文旅经济发展大会，“游在大武夷 吃在古建州”等文旅宣传口号深入人心，“建州味道”亮相央视，推出建州胜筵餐秀、数字剧游等文旅新业态，获评“山海生态美食地标城市”。预计全年国内旅游人数超1000万人次，比增13%，文化产业规上企业营业收入同比增幅超20%。做强“一根竹”。 “两徐”国家级竹经济产业园加速建设，竹材初级加工园区（东游分园）顺利完工，建成9个竹材物理分解点，夯实原材料供应。项目投产为产业发展注入持续活力，美新科技、好之味等项目相继试产投产，竹全产业链总产值保持6%以上的快速增长。产业品牌与标准建设取得突破，《武夷笋》《武夷竹》白皮书正式发布，全国竹林“四库”建瓯示范区加快建设，全国绿色食品原料（竹笋）标准化生产基地通过农业农村部评估验收。做大“一瓶酒”。品牌价值实现跃升，“福将山海酱香酒”6系列荣获酒业最高奖“青酌奖”，“福矛”再登“2025中国品牌价值评价”榜单。福酒产业园主体全面完工，双龙戏珠扩建项目高效推进。酒文化软实力提升，成功举办首届“福将杯”建州酒令拳王争霸赛，创新活化酒令非遗文化。做优“一片叶”。《北苑御焙遗址保护规划》获福建省人民政府公布；建瓯市位列世界茶叶县产区榜第37位；“福建建瓯北苑贡茶文化系统”申报中国重要农业文化遗产通过省级初核。积极参与“万里茶道”联合申遗，基本完成建瓯段申遗论证资料收集整理，磨下成为城郊文旅新热点。全市获SC认证茶企新增10家、累计突破百家；北苑贡茶加工园区商务中心正式投用，“大地指纹”茶宿集即将开业运营；“北苑贡茶”获评国家地理标志保护产品，连续4年入选中国品牌价值评价区域品牌百强榜。宋式点茶、龙团凤饼等非遗产品成功亮相国际。全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地建设获批面积12.8万亩。做好“物流一张网”。德峰物流园项目破产预重组有序推进。公铁联运受众面进一步扩大，新增交通物流规上企业、国家3A级物流企业3家，鲲鹏供应链等物流企业主营业务持续做大做强。深化农村客货邮融合发展，实现14个乡镇、33条线路全域覆盖，快递进村量增长277.4%。实施电商产业高质量发展三年行动，加力扶持电商产业发展。

（二）扩投资、强招引，项目攻坚实现新提升

项目推进再提速。重点项目建设持续抓实，44项省、南平市重点项目加力建设，全年预计完成投资56.2亿元以上，超额完成年度目标，实现新开工项目15个、部分或全面竣工项目16个；谋划储备“十五五”规划项目428项，总投资1255.79亿元。资金争取再加力。全力争取地方政府专项债、超长期特别国债、中央及省预算内投资资金，谋划上报172个政策性资金争取项目，争取地方政府专项债项目四批次30个、资金14.6亿元；争取国债、预算内项目资金4.18亿元，充分保障项目资金支持。招商引资再突破。坚持“走出去”“引进来”相结合，深化“一把手”招商，积极参加“6·18”海创会、“9·8”投洽会、国际酒业博览会，设立亿元招商专项基金，累计完成“一把手”招商项目9个，总投资约16.13亿元，1000万以上项目58个，总投资51.5亿元。

（三）优服务、促发展，改革创新激发新活力

改革攻坚纵深推进。林改工作稳步推进，“森林生态银行·四个一”模式提质扩面，合作面积增长超两倍。“均股到户、合作经营”“整村推进”多种模式创新，完成林下空间流转4918亩。农村综合改革持续深化，成功集成“幸福里”互助养老、“4+N”全民健康医防融合网格化服务等创新实践，打造闽北首个农村综合改革区域样板，相关试点工作获省委主要领导肯定。创新推行“片区联合执法+综合查一次”模式，构建涵盖14类对象、57项内容的联合检查场景。营商环境系统提升。深化“放管服”改革，创新推出78项“半小时办结”服务，各类网办事项实现申报材料电子证照与事项绑定率100%，“高效办成一件事”套餐覆盖率93%。发布“免申即享”惠企政策63项，兑现资金2300万元、惠及企业400余家。聚焦特色产业定制“竹产业、物流产业高效办成一件事”套餐，压缩环节67%、精简材料53%、提速审批3倍。深化小微金融服务，累计走访小微企业2.5万家（次），协调放贷44.8亿元。创新动能加速汇聚。双羿竹木入选福建省科技小院；华宇集团获评省级企业技术中心，竹家女获评省级创新型中小企业，全年认定高新技术企业6家、省级专精特新企业2家。“面向海上光伏支撑平台的高耐竹纤维重组工程材料开发”项目在南平市“揭榜挂帅”中成功立项。对外科技合作扎实推进，推动大庄竹业、芝星炭业等企业与在外科技人才有效对接。科技特派员制度持续深化，全年选认省、市、县三级个人科技特派员105名、团队科特派18个，精准对接产业发展需求，为县域经济高质量发展和乡村振兴提供人才支撑。

（四）促协调、提品质，城乡融合取得新成效

城市建设展现新貌。获评国家生态文明建设示范区。建州大桥建成通车，高铁高速迎宾大道及高速口改造提升工程全面完工，胜利路、青云路等城区路网改造顺利完成；黄华山体育公园建设稳步推进，文旅演艺中心、建州美术馆等高规格文化新地标相继建成，文化内涵不断丰富；城区防洪堤实现全线闭合，溪仔路、东峰路段污水管网铺设完毕，新建改造城区污水管网10公里，智慧燃气及安全设施更新改造加速实施，城市运行安全可靠。组织实施城市更新项目29项，完成投资25.6亿元；完成4个老旧小区改造，建州新区区划调整顺利实施，北津村、桂美村、瑶池社区纳入城区统一管理。乡村振兴迈出新步。全年完成粮食播种面积50.26万亩、产量21.16万吨，“建瓯大米”等4个农产品获全国名特优新认证。乡村振兴公司市场化运营深化，实现营业额9793.86万元、利润1556万元，带动3645名村民就业。东峰镇35千伏莲花坪变电站投用，闽江流域建溪防洪工程东游段竣工，35公里农村路网改造完成，36个村庄规划完成编制。徐墩镇及东游党城村等4个村镇成功入选省级乡村振兴创建村镇。区域协同构建新局。融入两岸融合发展示范区建设，谋划闽台同根茶园改造提升等融合项目17个，东游玉米驿站入选全省乡建乡创成果展。打造省基层对台交流示范点桂林村及百年乌龙园、东岳庙等平台，开展北苑寻根、朱子研学等活动，吸引200余名台胞来瓯交流。深化山海协作，积极融入福州都市圈，新谋划协作项目9个，在文旅发展、乡村振兴等领域实现区域协作共赢。

（五）夯基础、促均衡，民生福祉达到新水平

社会保障坚实有力。坚持民生优先导向，持续加大财政保障力度，民生支出占一般公共预算支出比重达87.8%，53项为民办实事项目有序推进。基本民生保障扎实有效，聚焦“一老一小一困”群体，发放城乡低保保障金、特困人群基本生活费、儿童生活补贴等费用约6000万元；持续推进555套保障性租赁住房建设。就业服务与社保体系不断完善，组织开展“零工市场”等主题招聘活动26场，成功派单16474单；社会基本养老保险参保人数达33.04万人，医疗保险参保人数为45.32万人，基本实现应保尽保、覆盖广泛。教育资源优质均衡。实验教育总校入选全省“总校制”办学管理体制改革试点单位，我市成功入选福建省“智慧教育”试点区并完成项目一期建设，特殊教育学校获评“福建省特殊教育标准化学校”。办学条件持续改善，职专实训基地二期、北苑实验学校一期项目顺利完工，新增各类学位2300个。教研机制不断健全，组建“城乡紧密型教育共同体”2对，构建“教研联合体”9个。教学质量实现突破攀升，特控线、本科上线率分别达27.01%、67.16%，创近五年新高。医疗服务提质增效。托育综合服务中心等3项医疗卫生基础设施项目竣工，建州新区医院正式投用。市立医院胸痛中心成功升级为南平市首家县级标准版胸痛中心，跻身全省先进行列；“心电一张网”持续完善，全市住院患者心梗死亡率下降至3%，联合救治体系建设与救治效率位居全省前列。科学规划设置14个乡镇、218个村级巡诊服务点，实现每月村级覆盖式巡诊。紧密型县域医共体建设居全省前列，被国家卫健委列为典型案例，相关经验在全省基层卫生工作会议及全省医改工作推进会上作交流推广。普惠托育供给持续扩大， 每百人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达24.5个。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：稳增长压力加大，经济增长的内生动力不足，部分重点企业减产明显，地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸出口总额等主要经济指标与预期目标存在差距；新增长点支撑乏力，龙头企业带动支撑力度不足，产业结构性矛盾依然突出；投资后劲不足，项目储备放缓，缺乏带动力强、支撑作用明显的大项目、好项目；民生保障任务较为艰巨，城市建设、生态治理、教育、医疗、养老、托幼等公共服务与人民群众期待还有差距，短板仍需补齐。上述问题，我们一定高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及各级经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多层次拓展“五个一”产业优势，高标准建设“千年建州·理学名城”，着力打造文化生态产业融合发展示范区。2026年我市经济社会发展主要预期是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长5%，外贸出口总额增长3%，实际利用外资（验资口径）增长10%，地方一般公共预算收入（可比口径）增长2.5%，城镇居民人均可支配收入增长4.6%，农村居民人均可支配收入增长6%，城镇新增就业人数1000人，城市空气质量优良天数比例、单位GDP综合能耗降低、主要污染物排放量减少控制在南平下达指标内，主要河流达到Ⅱ类水质比例达100%。

为实现上述目标，着力抓好以下工作：

（一）聚焦产业升级，驱动能级跃升

持续做靓“一座城”。以申报国家历史文化名城为统领，推动历史文化保护传承工作与城市更新有机融合，加快推进石马街历史文化街区、排水防涝管网与泵站改造（一期），以及黄华山体育公园一期工程等项目，建成汇江楼，提升文旅基础设施与公共服务水平，加快推动建州古城景区成功创建4A级旅游景区。持续推动“建”文化传承创新工程，活化利用朱子文化、杨荣文化等优秀传统文化。坚持“游在大武夷 吃在古建州”区位定位，做热建州古城美食游。扩大千年建州·建字号、建州味道等品牌影响力，展现千年建州文旅形象。强化古城经济与产业融合联动，推动竹木加工、食品加工等本地特色产业与古城经济深度融合。持续做强“一根竹”。 有序推动“两徐”竹经济产业园建瓯片区建设，加快“两徐”竹标准材基地基础设施建设项目，促进产业集聚与融合发展。持续建设全国绿色食品原料（笋竹）标准化生产基地，新建绿色产业标准厂房10万平方米。培育市场主体，重点支持美新科技、美和家居、联华七贡等新落地企业做大做强，推动圣象新材料、共生竹基新材料等项目开工建设。持续做大“一瓶酒”。加快福酒产业园建成投产，发掘年轻化市场，开发青年酒、文创酒，打造一批“福小将、小福将”产品。着力推动酒产业延链、补链，推广高粱种植，支持酒糟烘干饲料项目建成投产，招引与开发酒旅融合项目，进一步挖掘建瓯酒历史、酒文化。持续做优“一片叶”。持续实施“1+5”北苑复兴行动计划，推动大地指纹茶宿集全面投入运营，全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地稳步建设。充分发挥福建省茶种质资源圃闽北保存中心、东峰百年乌龙茶园、云际山百年老丛水仙园等资源平台作用，夯实种源根基。全力以赴做好“万里茶道”申遗工作，支持小桥镇打造全省首个茶文旅融合示范片，推进北苑贡茶特色小镇等文旅项目建设。持续做好“一张网”。完善物流基础设施，加快推动快安物流等项目建设，着力化解德峰物流园遗留问题，持续打造全省客货邮融合试点县，构建辐射周边的物流网络体系，降低社会物流成本。推动闽江上游建溪航道通航项目纳入全国高等级航道及水运“十五五”规划。强化电商产业政策引领，制定电商产业发展政策，积极招引优质电商企业及MCN运营团队落地。

（二）强化投资拉动，巩固增长根基

狠抓项目强支撑。紧盯项目建设关键环节，推动全年省市重点项目新开工10项、竣工或部分竣工10项，年度完成投资39.7亿元以上，“一把手”谋划大项目30项以上。争取石马街老旧厂区改造等重点项目尽早开工，加快古城保护与活化项目、国道G237线建瓯柳坑至北津段公路工程等在建重点项目建设。全力争资促发展。精准对接中央和省级政策性资金投向，结合“十五五”期间重点谋划项目，提前储备一批高质量项目，加快推进前期工作，按照“成熟一个、入库一个”的原则，做实项目储备，力争更多重点项目纳入国家和省级计划盘子，全力争取上级资金支持。精准招商增动能。围绕“五个一”产业发展目标，强化“一把手”招商、产业链招商等多元招商形式，加快推动招商公司实体运营，大力推进工业园区标准化建设，强化土地、水电气、供热等要素保障，力争引进投资超亿元产业项目10个以上。

（三）深化融合发展，优化城乡品质

统筹推进城市更新。充分利用城镇化潜力地区试点机遇，加快城市更新补短板。大力推进京台高速建瓯北出入口工程、国道G205线建瓯徐墩至北津段公路工程等项目建设，加快推动水西江滨路等城市道路建设，完善交通路网。改造提升老城区、城西、城东污水处理厂，强化污水收集处理能力。统筹推进燃气、排水、供水、电力等管网建设。加力老旧小区改造和棚户区改造，加快推动住宅增设电梯及老旧电梯更新，提升改善群众居住条件。扎实实施乡村振兴。有力有序打造“1+5”城乡融合发展特色区。持续推进“四好农村路”建设，力争完成30公里农村公路新改建。立足“五个一”优势产业布局，积极打造具有建瓯特色的“5+N”县域产业集群，推动产业链向乡村延伸，践行大食物观，持续做强做优玉米、锥栗、空心菜等N个乡村特色产业。推动完成绿色食品认证5个以上、名特优新农产品认证2个，增强农产品市场竞争力。扎实推进全域土地综合整治与“武夷百村”建设，全面激发乡村发展活力。以乡村振兴公司撬动社会资源，汇聚“三乡人”合力。强化科技特派员服务支撑，畅通人才、科技等要素下乡通道，加速农村一二三产业融合进程。持续守护生态环境。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，系统推进护绿、扩绿、兴绿，深化“巡山交树制”“巡河交水制”，聚焦畜禽养殖污染与农村生活污水两大治理重点，确保全年主要河流达到Ⅱ类水。大力开展城市扬尘治理，标本兼治抓好秸秆禁烧和综合利用，保证空气质量优良达标率。持续推进重点流域水环境和小流域水土流失综合治理工程，强化水土保持工作。大力推进万木林—辰山申报晋升国家级自然保护区。积极探索生态产品价值实现机制，稳步推进碳汇开发，健全完善生态补偿机制，将生态优势转化为发展动能。

（四）锐意改革创新，提升发展效益

深化改革激活力。以“一轴四线”改革为总牵引，统筹推进文化、产业、民生、社会治理等领域协同发展。坚持改革惠民导向，以更大力度推进民生领域集成改革、农村综合集成改革等重点领域改革，让改革成果更多更公平惠及人民群众。持续深化森林“四库”联动与集体林权制度改革，推动“森林银行·四个一”模式扩面提质增效，力争行政村覆盖率达80%以上，充分释放林业发展潜力。聚力营商优服务。着力营造公平竞争的市场环境，清理各类隐性准入壁垒，积极融入全国统一大市场。推动惠企政策由“企业找政策”向“政策找企业”转变，持续拓展“免申即享”覆盖范围。强化小微企业融资协调功能，提升金融服务可得性与便利度。强化科技锻新能。重点推动竹木加工、食品制造等传统产业实施技术改造与数字升级。完善科技型企业梯度培育机制，力争全年培育科技型企业20家以上。扎实推进可信数据空间建设，系统整合全市数据资源，争取福建省大数据交易所“南平站”落地建瓯。充分发挥在外科技人才纽带作用，深化校企、校地合作，落地转化更多科技成果。充分利用科技特派员、科技小院、科技创新平台等制度平台优势，加快科技成果在产业化示范、乡村振兴等领域开花结果。

（五）坚持共建共享，增进民生福祉

提升民生保障水平。深化公共就业服务“三大平台”建设，着力健全公共就业服务体系，力争实现城镇新增就业1000人。扎实推进城乡居民基本医疗保险参保扩面工作，城乡居民基本医疗保险覆盖率稳定在95%以上。坚决守牢民生底线，强化“米袋子”“菜篮子”等重点商品保供稳价工作。深化拓展“幸福里”社区“四不离”互助养老模式经验，加快推进东峰、小松、迪口等乡镇“幸福里”社区建设，持续扩大优质养老服务供给。办好人民满意教育。抓实师资引育，实施“新教师三年培养计划”，持续提升教学水平与群众满意度；深化“三体共育”建设，新增1个城乡教育共同体，推动课程共建率达90%以上。持续推进第一小学教学综合楼、北苑实验学校改造提升等项目建设；加大项目谋划力度，着力补齐幼儿园、小学及高中提质扩容等教育资源短板，着力推进建瓯一中高中部学生宿舍食堂项目建设。推进健康建瓯建设。纵深推进紧密型县域医共体建设，深化“4+N”全民健康医防融合网格化服务体系，加快“两专科一中心”与共享中药房项目建设。大力发展普惠托育服务体系，严格落实生育补助政策。深入推进医养结合，支持医疗机构拓展服务。着力推动市立医院创建“三级”综合医院，支持市中西医结合医院打造具有建州特色的医养结合机构。同时，持续加强食品安全、交通安全、消防安全、生产安全、校园安全等方面的综合整治工作，推进更高水平的“平安建瓯”建设。

各位代表，使命如磐，重任在肩。让我们在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督下，以笃行实干的态度、开拓创新的锐气和砥砺奋进的担当，奋力谱写中国式现代化建瓯实践新篇章。
附件

建瓯市2026年国民经济和社会发展主要预期目标