建瓯市人民政府信访局关于

2025年度法治政府建设工作情况的报告

中共建瓯市委、建瓯市人民政府，南平市人民政府信访局：

2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，按照省委十一届历次全会部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及福建省、南平市、建瓯市相关实施方案确定的目标任务和工作要点，在市委、市政府的坚强领导和市委全面依法治市委员会的精心指导下，扎实推进信访工作法治化，不断提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、服务发展的能力，为全市高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。现将主要情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要工作及成效

（一）深化理论武装，筑牢法治思想根基。始终坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入局党组理论学习中心组学习、干部教育培训的重要内容。通过专题学习、研讨交流、辅导报告等多种形式，引导全体信访干部深刻把握习近平法治思想的重大意义、核心要义和实践要求，不断增强依法履职的政治自觉、思想自觉和行动自觉。对照《中共建瓯市委全面依法治市委员会2025年工作要点》责任分工，结合信访工作实际，制定落实方案，确保法治建设各项任务在信访领域落地生根。

（二）依法履行职能，提升信访工作法治化水平。严格依照《信访工作条例》等法律法规，规范信访事项受理、办理、复查、复核等各环节工作流程。一是规范办理程序。健全信访事项登记、转送、交办、督办、反馈闭环管理机制，严格落实首接首办责任制，确保初信初访及时受理率、按期办结率保持高位。全面推行信访业务标准化，加强案卷规范化管理，每季度开展抽查评查，以程序公正保障实体公正。二是推进依法分类处理。明晰信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的界限，强化与相关部门的协调联动，完善“访调对接”“访诉对接”机制，引导群众依法按程序反映问题、解决问题。2025年，依法分类处理信访诉求的能力得到进一步提升。三是强化决策风险防控。在参与涉及群众切身利益的重大决策、重大项目社会稳定风险评估中，注重从法律角度研判风险，提出意见建议，推动决策的科学化、民主化、法治化。

（三）创新治理方式，推动矛盾纠纷实质性化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将法治方式与本土文化、群众工作方法相结合。一是打造特色调解品牌。深化“评理+文化”、“吃茶话事”等工作模式，将朱子文化、茶文化等蕴含的“和合”“明理”思想融入矛盾调处。推广小桥镇阳泽村“登云桥”评理点等经验，活化运用乡规民约、家风家训，实现德法共济、事心双解。相关经验获《人民信访》刊载1篇、《福建信访》刊载3篇。二是聚力攻坚信访积案。针对“钉子案”“骨头案”，严格落实领导包案制度，组建工作专班，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，推动一批历时多年的疑难复杂信访问题得到有效化解，中央、省、南平市交办的重点事项按期办结率达100%。三是夯实基层法治基础。加强对乡镇（街道）信访工作机构的业务指导和培训，推动法治力量下沉。发挥村（社区）评理员、网格员作用，开展“大起底、大排查”行动，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

（四）强化普法宣传，营造尊法学法守法用法氛围。落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制。一是面向干部普法。组织开展全市信访系统法治化专题培训，重点提升信访干部的法律素养、程序意识和群众工作能力，年度参训率100%。二是面向群众普法。利用接访窗口、评理室、新媒体平台等阵地，结合《信访工作条例》实施周年等重要节点，开展形式多样的法治宣传活动，引导群众依法、有序、理性反映诉求，通过法定途径维护合法权益。

（五）自觉接受监督，规范权力运行。坚持将信访工作置于各方面监督之下，畅通群众监督渠道，主动接受社会评议。深入推进政务公开，依法及时公开信访工作相关信息，保障群众知情权、参与权、监督权。对照《2024年度述法评议会议点评问题整改清单》，逐项抓好整改落实，持续改进工作作风，提升依法行政水平。

二、存在的问题短板和产生的原因

对照法治政府建设的高标准严要求和人民群众的新期待，当前信访领域法治建设工作仍存在一些短板，其产生的原因亦需深刻剖析：

（一）信访法治化建设的系统集成与协同效能有待提升。主要表现在“访调对接”“访诉对接”等机制在处置跨部门、跨层级的复杂疑难案件时，协同联动不够顺畅高效，依法分类处理的精准把握与程序衔接的流畅性仍有不足。其深层次原因在于：部分协同机制的运行规则、责任边界和考核激励尚不够细化具体，部门间信息共享、力量整合的常态化、制度化水平不高，导致整体合力未能完全形成。

（二）基层法治能力存在不均衡现象。部分乡镇（街道）信访工作队伍运用法治思维和方式破解难题，特别是处理征地拆迁、劳动保障等专业性较强矛盾的能力尚有欠缺；评理员等基层调解力量的法治素养和专业化培训覆盖的广度与深度有待加强。这主要源于：基层一线任务繁重与专业力量相对薄弱的矛盾依然存在，系统化、持续性、针对性的法治业务培训供给不足，加之激励保障机制不够完善，影响了基层法治人才队伍的稳定与能力提升。

（三）法治宣传的精准性与实效性有待增强。针对特定利益群体和高发信访领域开展的差异化、精准化普法尚显不足，引导群众形成“遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”习惯的效果需进一步巩固。产生这一短板的原因在于：普法宣传与群众实际需求的结合度不够紧密，宣传形式创新不足、载体不够丰富，未能完全实现从“灌输式”普法到“互动式”“服务式”普法的有效转变。

（四）智慧法治应用的深度与赋能水平有待拓展。现有信访信息系统与相关业务平台间的数据融合共享、智能分析研判和风险预警预测功能应用尚未充分，利用大数据赋能信访法治化决策和精准治理的潜力挖掘不够。其原因主要包括：数据资源的整合治理与标准化水平有待提高，利用数据进行深度分析、辅助决策的技术能力和专业支撑相对滞后。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年，我局党组书记、局长项光俊深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终坚持党对法治建设的集中统一领导，切实将履行推进法治建设第一责任人职责扛在肩上、抓在手上，统筹推动信访领域法治政府建设各项任务落地见效。

（一）强化组织领导，压实法治建设责任。坚决扛起第一责任人政治责任，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。主持召开局党组会议、专题会议，深入学习贯彻习近平法治思想及中央、省、市关于法治建设的决策部署，研究制定本局年度法治建设工作要点和责任清单。坚持将法治建设与信访业务工作同部署、同推进、同督促、同考核，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保法治建设方向不偏、力度不减。严格落实领导班子集体学法制度，带头尊法学法守法用法，推动形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、各科室齐抓共管的法治建设工作格局。

（二）深化学习宣传，筑牢法治思想根基。坚持以身作则、以上率下，带头深入学习领会习近平法治思想的精髓要义，将其作为局党组理论学习中心组学习的重点内容，并带动全局党员干部持续学、系统学、深入学。紧密结合信访工作实际，组织专题研讨，将学习成果转化为推动信访工作法治化的思路举措。积极推动法治宣传教育，将《信访工作条例》等法律法规纳入干部教育培训必修课，要求全局工作人员深刻理解、熟练掌握、准确运用。通过局主要负责人带头宣讲、接访过程中以案释法等方式，面向群众开展法治宣传，引导社会公众依法理性表达诉求。

（三）系统谋划推动，确保任务落地见效。聚焦《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省、市实施方案中涉及信访工作的目标任务，亲自部署、靠前指挥。一是着力推进信访工作法治化。主持研究制定并推动落实信访事项受理、办理、监督、追责等全流程法治化规范，强调严格依法按政策解决信访问题，坚决维护群众合法权益。二是着力推动矛盾纠纷依法化解。大力倡导并推动新时代“枫桥经验”本地化实践，支持创新“评理+文化”、“吃茶话事”等融合法治与德治的工作模式，要求依法化解信访积案，2025年推动化解多起疑难复杂案件。三是着力规范行政行为。要求全局严格依照法定权限和程序履行职责，健全内部决策机制，确保信访事项处理决定合法合规。对中央、省、市交办和自查发现的突出问题，亲自过问、督促整改，确保法治建设要求贯穿信访工作全过程。

（四）加强队伍建设，提升依法履职能力。高度重视信访法治工作队伍建设，将提升干部法治素养和能力作为关键环节来抓。支持开展全覆盖、多形式的法治专题培训，重点提升干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、服务群众的能力。注重在信访工作一线培养锻炼干部的法治实践能力，要求工作人员在接待群众、协调问题、推动化解中始终坚守法律底线、政策红线。强化对工作人员依法履职的监督，树立重法治、重程序、重实效的鲜明导向。

（五）自觉接受监督，持续抓好整改提升。带头严格执行各项党内法规和国家法律，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督等。对于《2024年度述法评议会议点评问题整改清单》中指出的问题，亲自牵头研究制定整改方案，明确责任分工和完成时限，定期调度整改进展，确保各项整改措施落到实处、见到实效，以问题整改推动法治建设水平持续提升。

四、2026年法治政府建设工作计划

2026年，市信访局将继续坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻落实中央、省、市关于法治建设的决策部署，聚焦主责主业，持续深化信访工作法治化建设。

（一）持续强化理论武装与责任落实。将学习贯彻习近平法治思想引向深入，压实法治建设第一责任人职责，确保法治政府建设各项任务在信访领域不折不扣落实。

（二）全面深化信访工作法治化实践。严格对标《信访工作条例》，进一步优化工作流程，强化程序规范。深化依法分类处理，完善与司法、行政等途径的衔接机制。加强信访事项复查复核工作，提升公信力。

（三）大力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，升级“党建+信访”“评理+文化”等特色品牌，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。加强对信访突出问题源头治理的法治研究和推动，努力从政策层面预防矛盾。

（四）不断夯实信访法治基层基础。加大对基层信访干部的法治培训力度，提升一线工作人员依法办事能力。优化评理员队伍结构和管理，加强法律知识和调解技能培训。助推乡镇（街道）综治中心规范化运行，提升基层吸附化解能力。

（五）深入推进普法宣传与智慧赋能。开展更具针对性的法治宣传教育，引导群众依法维权。深化信访信息系统的应用，加强与相关部门数据共享和业务协同，探索运用大数据、人工智能等技术辅助风险研判和决策，提升信访工作智能化、精准化水平。

（六）狠抓队伍作风建设与监督制约。巩固拓展述法评议问题整改成果，健全内部监督制约机制。持续改进工作作风，打造一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作、精通业务法规的高素质专业化信访法治工作队伍。

五、其他需要报告的情况

无

建瓯市人民政府信访局

2026年1月5日

（联系人：陈玲棋，联系电话：19105091366）

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