《建瓯市2026-2028年度高标准农田建设工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

建瓯市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　 2026年3月16日

建瓯市2026-2028年度高标准农田建设工作方案

为切实做好高标准农田建设工作，进一步强化地方政府高标准农田建设的主体责任，落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略部署，根据《福建省农业农村厅关于完善高标准农田建设“五统一六结合”管理机制的通知》（闽农建〔2025〕2号）、《福建省农业农村厅关于建立高标准农田项目储备库和做好2026年度建设项目县申报工作的通知》（闽农建〔2025〕343号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

根据中央及福建省关于高标准农田建设的决策部署，优先在永久基本农田保护区、粮食功能区推进高标准农田建设。截止2025年底，全市未建高标准农田的永久基本农田共13.94万亩，计划2026-2028年三年累计建设高标准农田15万亩，年均完成5万亩，新建与改造提升任务比例暂定6:4（9万亩：6万亩），最终比例按省级政策调整。建设以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准，统筹安排新建项目和改造提升项目建设内容，实现“田成方、渠相连、路相同”的高标准农田建设格局逐步形成，达到大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产的目标。

二、责任分工

由市农业农村局牵头，市发展改革和科技局、市自然资源局、市水利局、市财政局、市林业局、市生态环境局、各乡镇（街道）、福建省建州振兴乡村发展集团有限公司等单位各司其职。

（1）市发展改革和科技局：做好超长期特别国债高标农田规划入库、资金争取。

（2）市农业农村局：负责资金申请、政策技术指导，监督、组织项目验收、入库、项目变更评审及审批工作。

（3）市自然资源局：参与项目设计评审，负责耕地（永农）占补平衡工作和高标准农田选址范围合规性审查。

（4）市水利局：参与项目设计评审，负责高标准农田选址范围合规性审查。

（5）市财政局：负责资金监管及审查。

（6）市林业局：负责高标准农田选址范围合规性审查。

（7）市生态环境局：负责高标准农田选址范围合规性审查。

（8）乡镇（街道）：负责项目建设地块选定、权属协调、工程质量监管、建后管护等工作。

（9）福建省建州振兴乡村发展集团有限公司：作为高标准农田建设项目的代业主，代为履行业主职责，负责项目全过程管理和资金支付等工作。

（10）总承包方（中标方）：负责高标准农田建设项目综合服务。具体包括项目选址、前期测量、规划设计及概算编制、立项阶段入库报备、工程施工、实施阶段入库报备、验收阶段入库报备等。

三、实施程序

1.项目选址：项目区地类在最新年度国土变更调查成果地类为耕地（如有新增耕地地块，则按新增耕地判定条件确定），改造提升区域必须满足原项目已验收满2年。新建项目应优先布局但不限于永久基本农田保护区及大中型灌区有效灌溉范围，需确保地块集中连片且坐标精准清晰。严禁在生态脆弱区等区域，禁止在25度以上坡耕地（不包含梯田）、严格管控类耕地、生态保护红线、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设。

2.前期测量：测绘范围应覆盖项目区全部地块，精度应能够准确反映项目区现状并满足工程设计和施工精度要求。现状图测绘文件比例尺精度不低于1:1000，路、沟、渠、小型引水工程堰（引水堰等）等建筑物横断面精度不低于1:50。

3.规划设计及概算编制：按照农田建设有关技术规程规范开展规划设计，在完成实地测绘和必要的勘察并获取项目区耕地数量与质量状况、地类属性、农田设施运行现状的基础上，充分考虑本地水土资源条件和生产实际需要，做细做实各项工程的规划设计。

4.项目评审及批复：南平市农业农村局负责组织项目设计成果的审查、社会公示和立项批复。

5.立项阶段入库报备：项目设计成果评审前，项目立项时的地理信息数据应先通过福建省农田管理系统审核。立项批复后，应及时上报全国农田建设综合监测监管平台，确保项目顺利上图入库。

6.项目工程施工：由中标方负责项目的工程施工，执行业主负责制、施工监理制、项目公告制、竣工验收制等制度。

严格按照国家、地方、行业有关工程建设法律法规、技术标准以及设计文件和合同要求进行田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等工程的施工，严禁擅自降低标准，缩减规模。

7.实施阶段入库报备：根据项目实际进度情况在全国农田建设综合监测监管平台填报项目的进度信息。

8.项目验收：市农业农村局按照高标准农田建设项目竣工验收办法要求，严格开展验收工作。验收内容应覆盖项目涉及所有地块、工程，重点核查建设内容数量、工程实体质量、设备设施试运行情况和群众满意度等内容。

9.验收阶段入库报备：项目完工后，项目竣工后的地理信息数据应先通过福建省农田管理系统审核。审核通过后及时上报全国农田建设综合监测监管平台，确保项目顺利上图入库。

四、实施模式

本项目以综合服务商招标的模式实施，将项目选址、前期测量、规划设计及概算编制、立项阶段入库报备、实施阶段入库报备、验收阶段入库报备等工作内容，以及项目田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护和提升耕地质量措施等工程施工任务进行捆绑打包实施，通过公开招标方式择优选择综合实力较强的服务商，由中标服务商全面负责上述前期综合服务和项目建设任务。

五、资金管理和使用

1.建设资金

高标准农田建设资金来源于超长期特别国债或专项资金，每亩投入3000元（按当前亩均投资），共需投入资金45000万元。

2.费用标准

①前期工作费用（项目选址、前期测量、规划设计及概算编制、立项阶段入库报备、实施阶段入库报备、验收阶段入库报备等）按不高于财政投入资金的5%列支。

②项目建筑安装工程费下浮区间设为8%（含）-12%（不含），具体由投标人竞争确定。

③工程监理费由代业主按照高标准农田建设项目取费标准计取，要求不高于财政投入资金的2%列支。

④项目管理费（项目评审、工程招标、工程检测、项目验收、耕地质量等级评价、绩效评价、预算编制、预算审核和结算审核费等）按不高于财政投入资金的3%列支（1500万以下3%，超过部分按1%）。

⑤预算编制费、预算审核费和结算审核费由代业主按照高标准农田建设项目相关取费标准7折计取。

3.费用支付

前期工作费用、工程施工费、工程监理费和其他费用由代业主（福建省建州振兴乡村发展集团有限公司）据实支付。

六、其他

高标国债项目本实施模式在后期实施过程中，若遇到与国家政策调整要求不相符合或代业主在履职过程中未能按相关约定履职到位，主管部门可提请市政府研究终止该实施模式。

附件：1、建瓯市高标准农田建设潜力分布情况表

　　　2、建瓯市高标准农田建设投资估算表

附表1 　　　

建瓯市高标准农田建设潜力分布情况表